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2004年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4283.3億元，比上年增長13.2%，為1995年以來的最高增速。北京市統(tǒng)計局負責人稱，盡管如此，城鄉(xiāng)居民收入差距仍值得注意。據(jù)測算，目前北京地區(qū)農(nóng)村收入等落后城市8年，不僅城鄉(xiāng)收入差距大，城鄉(xiāng)居民享受到的共同服務(wù)也有差距。(見1月22日《新京報》)
北京地區(qū)農(nóng)村收入等落后城市8年，并不是一個簡單的數(shù)字問題。相信換在其他省區(qū)
，農(nóng)村落后城市的年數(shù)會更多，而我們要建立小康社會和和諧社會，消除城鄉(xiāng)差距是整個社會面臨的首要任務(wù)。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)成為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的熱點問題，其產(chǎn)生原因主要包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，人均公共資源稟賦的差別，承擔改革成本的不同，財政政策的“非農(nóng)化”偏好、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”以及人均稅費承擔的差異等。
針對這些原因，我們認為，要解決農(nóng)村落后于城市的問題，考驗著政府的公共政策選擇。公共政策是政府為解決社會公共問題而制定的行為準則，是政府用來調(diào)控社會利益的基本工具，公共政策制定必須從社會整體利益出發(fā)，以實現(xiàn)社會整體利益優(yōu)化為根本目標。保護農(nóng)民權(quán)益應該成為政府公共政策的基本著眼點。公共行政的價值取向必須是對人的關(guān)懷，對公民權(quán)利以及社會進步的關(guān)懷。一個健康文明的社會，同時也應是一個公正的社會。在我國社會轉(zhuǎn)型時期，應把縮小城鄉(xiāng)差距作為基本的政策目標。
目前，政府和社會各界對農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)注大多集中在減免有關(guān)稅金、制止不正當收費加重農(nóng)民負擔，增加貧困農(nóng)民的生活補助，以及提供一些必要的社會救助等直接影響農(nóng)民生活的方面。這些是十分必要的，而且也是十分緊迫的。不過，從較為宏觀和長遠的角度看，農(nóng)民權(quán)益保障還應該擴展到他們的受教育權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)和收入分配權(quán)，這些權(quán)益既關(guān)系農(nóng)民的根本與長遠利益，也與社會公平以及農(nóng)民基本權(quán)利聯(lián)系在一起。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民作為社會弱勢群體很難有效地維護自身權(quán)益，而且，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及城市優(yōu)先保障的制度框架下，農(nóng)民的權(quán)益保障也容易被公共政策所忽視。因此，要解決城鄉(xiāng)差距問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府必須勇于承擔責任，適時調(diào)整公共政策取向。把加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)民的受教育權(quán)，推行農(nóng)民勞動技能培訓，保障農(nóng)民的就業(yè)權(quán)，實施最低收入標準、保障農(nóng)民的收入分配權(quán)，作為解決城鄉(xiāng)差距的優(yōu)先選擇。
應該認識到，城鄉(xiāng)差距問題的復雜性單純依靠農(nóng)民自身的努力與市場機制的作用，是很難最終解決的。而且解決城鄉(xiāng)差距問題也不應停留在農(nóng)村扶貧的層面上，必須培養(yǎng)農(nóng)民的自生能力。
由于勞動者素質(zhì)與權(quán)益保護已成為制約農(nóng)民提高自生能力，脫貧致富以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的主要因素，所以，政府有必要適時調(diào)整公共政策取向，從維護農(nóng)民的受教育權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)與收入分配權(quán)入手，通過制度創(chuàng)新與公共政策調(diào)整培育農(nóng)民的自生能力，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)差距問題的最終解決奠定堅實的制度基礎(chǔ)。
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