環評風暴不會不了了之

　　——訪國家環保總局副局長潘岳

　　時報訪談本報記者 劉樹鐸

　　日前，國家環保總局副局長潘岳向新聞媒體通報了30個嚴重違反環境法律法規的建設項目名單，責令立即停建，并將對其重罰，對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政 處分。

　　這是自去年12月以來，國家環保總局在環評執法上第三次出擊。這次突擊檢查，使得違法項目措手不及。輿論認為，環保總局正在掀起一場“環評風暴”。這場“環評風暴”緣何掀起？又將刮向何處？帶著這樣的疑問，記者采訪了剛剛分管環評的國家環保總局副局長潘岳。

　　中國經濟時報：請您介紹一下此次通報的30個嚴重違反環境法律法規的建設項目有什么特點？

　　潘岳：這些項目與去年被查處的鐵本案有相同之處：環評報告書未獲批準就開工建設，有些甚至已基本完成。最典型的江蘇太倉港環保發電廠建設項目，二期、三期工程都違法擅自開工建設。在有關部門受理四期工程2×600兆瓦機組環境影響報告書時，其240米煙囪已經施工到頂。徐州華鑫發電公司擴建2×300兆瓦工程等項目，目前也已經基本建成。

　　值得注意的是，上述不少項目已經過有關部門批準立項。例如，三峽地下電站項目于2004年11月經國務院三峽工程建設委員會批復同意建設；三峽工程電源電站項目經國務院三峽工程建設委員會2003年9月同意建設；金沙江溪洛渡水電站項目2002年9月國務院批準立項。但是，這些項目的環境影響評價報告書都沒有經過環保部門批準。《中華人民共和國環境影響影響評價法》明確規定，建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。

　　更加令人矚目的是，這30個項目投資巨大，幾乎個個都是數億乃至上百億元的規模。三峽工程電源電站項目靜態總投資4．27億元；三峽地下電站項目靜態總投資為69．97億元；金沙江溪洛渡水電站項目總裝機容量1260萬瓦（18×700ＭＷ），靜態總投資446億元。

　　中國經濟時報：既然被查處的項目大部分投資金額大，有的已經被有關部門立項，環保總局在這次查處行動中有沒有遇到阻力？又是如何排除這些阻力的？

　　潘岳：這次查處的項目投資如此龐大，而且大部分是當前最熱的電站項目，必然涉及巨大和復雜的利益關系。依法停建這些項目，引發的震動可以想象，國家環保總局面臨的壓力不言而喻。加之不少項目已經過有關部門批準立項，從而增加了查處的復雜性。

　　但查處違法違規項目，國家環保總局決不手軟！環保總局很快將派執法人員對違法建設項目進行清查，決不能不了了之。今后還將不定期地對這些項目進行檢查和抽查，防止反彈，并及時向社會公布檢查情況。

　　中國經濟時報：環保總局頂著各方的壓力進行這次查處行動，請問環評制度在環境保護工作中有何重要意義？

　　潘岳：實施環境影響評價和“三同時”制度（建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），不但在控制新污染、保護生態環境方面具有不可替代的作用，而且也是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀的重要措施。科學發展觀不能僅僅是一個理念，必須有法律制度來支撐，比如綠色ＧＤＰ、環保指標進入干部考核、公眾參與等等，環境影響評價和“三同時”制度是重要法律支撐制度。

　　中國經濟時報：我們注意到，您分管環評一個多月來，環保總局發布的三個重要新聞，都是關于環評的。有評論說，這是您的三板斧。您能不能再介紹一下有關情況？

　　潘岳：這是國家環保總局的堅定決心。如果說三板斧，那么第一板斧就直指蜂擁上馬的電站項目。2004年12月9日，向媒體通報，環保總局要求嚴格電站環評項目，堅決制止電站無序建設。之所以緊急叫停蜂擁上馬的電站項目，是由于形勢已經相當嚴重。在全國電力需求猛增的情況下，一些地區和企業不顧國家多次重申電力建設必須有序發展的要求，違法違規開工建設了大量電站項目，致使電站在建規模遠遠超出電力規劃確定的目標，也超出了資源和環境的承受能力，極易再次形成高能耗工業無序發展的惡性循環，生態環境保護工作面臨巨大挑戰。從2004年1月至11月，國家環保總局已受理200個電站項目的環境影響報告書，總裝機容量為17559萬千瓦，如果這200個項目全部上馬，預計將增加耗煤量4億噸／年以上。如不采取污染控制措施，將新增二氧化硫和煙塵排放量500萬噸／年和5326萬噸／年以上，部分省區將很難完成國家二氧化硫“十五”總量控制目標，必然造成嚴重的環境污染。

　　第二板斧，是砍掉不合格環評單位。2004年12月27日，向新聞界通報68家不合格環評單位處理情況，以堅決捍衛環評法的嚴肅性。

　　我們都說環保法律不健全，環境執法手段軟、難度大，環保不被重視，工作難以開展，這固然是當前環保工作遇到的阻力。但是，有很多問題來自環保部門內部，環保部門執法不嚴、違法不究；環評單位不規范運作等客觀上助長了企業有法不依的現象，是造成《環評法》執行難的重要原因。

　　2004年底，國家環保總局對全國的198家甲級和728家乙級環境影響評價單位進行考核。對考核不合格的68家環境影響評價單位嚴肅處理，吊銷山西軍工環保應用技術研究所等8家單位證書，降低內蒙古大學等4家單位評價范圍，暫停山西臨汾市環境保護應用技術研究所等11家單位業務并限期整改，通報批評16家，暫緩發證29家。

　　按照環評法的規定，建設單位、環評審批單位、評估單位、報告書編制單位都對環評承擔相應的法律責任。在哪個環節出了問題，就追究哪個環節的責任。執法必嚴，首先要嚴管與執法相關的所有部門和單位。

　　而第三板斧，是嚴厲查處違反環境法律法規的建設項目。違法必糾，使大家認識到，環境影響評價決不是橡皮圖章。

　　中國經濟時報：雖然《環境影響影響評價法》已經正式頒布實施一年多了，但置國家法律于不顧，未經環評就開工建設的項目仍屢屢出現，您認為《環評法》的實施遇到的阻力是什么？

　　潘岳：首先是一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現蔓延趨勢，給人民群眾生產、生活和身體健康帶來嚴重危害。有些地方在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批準。有些地方領導出面干預，片面強調簡化審批，限期辦理相關手續。

　　其次是有法不依、執法不嚴、違法不糾，建設項目環境保護管理執法不嚴的問題還相當普遍，個別地方在建設項目環境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現象。有的環保部門甚至對不符合產業政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以審批。

　　三是環境影響評價質量亟待提高。有些環評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數據說話，評價結論含糊，模棱兩可，將項目的環境可行性與否的結論推給審批部門，甚至極個別的環評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實，嚴重影響環境影響評價制度的落實，使環境影響評價流于形式，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性。

　　四是信息公開和公眾參與工作開展不足。中國目前的環境影響評價制度是政府主導型，以有限的政府力量去監管數量龐大的建設項目，顯然力不從心。

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