莫讓環保總局叫停的30個違法建設項目成空響炮 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月24日 03:09 第一財經日報 | |||||||||
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有經驗的開山放炮者，通過炮聲就能準確地判斷出炸石的程度： 如果是悶響，往往可以把石頭炸得很松，便于開采；如果是清脆的響炮，可能根本沒有炸開石頭，炸藥在空中爆炸了，是一個“空響炮”。 從表面上看，此次國家環保總局叫停30個違法建設項目，聲勢和力度之大，前所未有
原因有三： 其一，就連國家環保總局副局長、新聞發言人潘岳都承認，此次叫停30個違法建設項目，實際上是要傳達出“三個信號”：向企業發出一個明確的信號——《環境法》不是一個橡皮圖章；同時也向各級政府發出了一個明確的信號——科學發展觀要真抓實干地予以落實；也向全社會發出了一個明確的信號——環保總局堅決按照中央的各項要求，堅決維護廣大人民群眾的根本利益。有的時候，信號僅僅是一個告知，并沒有實際的動作。 其二，這30個違法建設項目都是幾億元甚至上百億元的巨額投資項目，非同小可。批準這些建設項目的部門，也不平常。比如，三峽地下電站項目于2004年11月經國務院三峽工程建設委員會批復同意建設；三峽工程電源電站項目經國務院三峽工程建設委員會2003年9月同意建設；金沙江溪洛渡水電站項目2002年9月經國務院批準立項。這些項目如果真的停下來，或者收攤，不僅這些部門的面子沒地方擱，造成的巨大損失又由誰來補？ 其三，據國家環保總局負責環境影響評價的官員透露，這30個違法建設項目，其實僅僅是“程序違法”，即環境影響評價報告書在沒有經過國家環保總局批準之前，這些項目已經開工建設，有的甚至已經基本完工。而這些項目的環境影響評價報告書在經過環保總局的批準之后，都可以“復工”。 所以說，叫停30個違法建設項目這一“空響炮”，傳出的僅僅是一聲響雷，或許能震動一下那些搶上項目的部門和官員們，但無法從根本上改變現行的投資管理體制。 實際上，現行的投資管理體制，從人員、資金、法律法規等諸多方面，都對環保形成了封堵之勢，就像一個防爆筒，你里面再怎么炸，外面都震動不大。 從人員這方面說，一個地方環保局長是地方政府提名、人大任命的，很難抗拒當地的投資沖動，“站得住的頂不住，頂得住的站不住。”目前的官員政績考核體系講的是招商引資、看的是經濟發展，你一個環保局可以逆流而行嗎？ 從資金這方面看，環保局的錢來自當地財政，而當地財政的大印又由行政長官管著，每年給環保局多少錢，既要看行政長官的臉色，也要看環保局一年來的“努力”程度。自然，有些環保局的執法經費就嚴重不足，甚至連職工工資都發不齊。而有的環保局則充當了建設項目的“保護傘”。 從法律法規上看，環保部門對違規項目的處罰力度更是小得可憐。一個違法項目最高的處罰金額是20萬元。對于投資幾億元甚至上百億元的大項目，這點罰款，恐怕連被罰款的人都看不上眼。“違法成本低、守法成本高”，企業寧愿罰款，你又拿他如何？ 所以說，現行的體制不改革，環保總局叫得再響，都無濟于事。 現行的體制怎么改？有專家建議，環保總局升格為環境保護部，與國務院部委平起平坐，甚至可以成立國務院環境保護委員會，由總理牽頭。也有的專家建議實行全國環保系統的垂直管理，脫離地方政府的干預。還有的專家建議成立環境警察，讓環境執法也能“鎮”得住人。但不管哪一項建議或改革，都牽一發而動全身，涉及方方面面的利益，絕非環保總局一家所能做到的。 有消息說，明天，一年一度的全國環保廳局長會議將要召開，會議將探討如何用科學的發展觀，來推動全國的環保體制改革，推進以“預防為主”的環境保護方針，探討如何依法加大查處力度，遏制違反國家產業政策和宏觀調控規定、盲目投資和違規建設的勢頭。 新的一年，人們希望環保體制改革有新的實質性的動作。人們也希望聽到，環保總局再一次發出的是一聲“悶炮”，而不是一聲只有聲音沒有實際效果的“空響炮”。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
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