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“除了綠色GDP，上海還應有安全GDP。”上海市政協委員、上海市新東京集團總經理鄒軍利在他提交的《關于構建上海立體化災害應對體系的建議》中表示，上海一旦面臨災害，各方面的損失會很大，因此必須迅速構建立體化災害應對體系。
此前，上海市市長韓正在《政府工作報告》中也首次提到“要進一步完善災害事故緊急處置預案體系，增強重大突發事件和災害性天氣的應急處置能力”。
2004年10月，上海市災害防御協會公布了一份《面向二十一世紀的上海市城市防災減災管理研究》報告，指出上海面臨著十種潛在的“未來災害”，應建立綜合減災管理體系。
上海市災害防御協會秘書長肖功建表示，上海已在軟、硬件建設方面做了一些踏實的工作。去年上海市成立了應急聯動中心，并整合了110和119的信息。“各部門的研究結果無需整合在一起，只要能實現信息、成果共享，并將成果轉化到行動就夠了。”
“但因上海尚未發生過重大事故，綜合體系亟待完善起來。”鄒軍利說。
他在提案中，從災害研究、組織體系、知識普及和災后救助等數個方面提出建議：要想達到減災目的，首先要加強科學研究，提前準確預報災害；其次應當在城市規劃中系統地考慮防災功能，并將之形成制度；要在全民中強化普及災害應對知識，同時建立一個統一的、常設的抗災減災指揮協調機構；最后，要進一步完善保險機制，以最大限度地發揮保險理賠功能，降低災害損失。
鄒軍利認為，上海市抗災減災工作還未形成統一的組織體系，無法實現信息、工作和機構的全部整合，一旦發生災害，會影響救災工作的進展。
鄒軍利還建議制定統一完善的“城市防災法”，上海已頒布一些相關法規，但都是單災種的，“如果緊急災難發生，任何單災種法律、法規都缺少緊急處置授權。”
除了制定法律，鄒軍利認為建立災害基金也是目前急需做的事情。“這個基金的20%~30%由政府撥款，70%~80%由企業和個人捐助。主要用于災害預報的科學研究(如獎勵有貢獻個人等)、防災物品用具的采買、災后重建的補貼援助等。”
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