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即將公布的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》明確了北京發(fā)展目標(biāo)為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，不再提“經(jīng)濟(jì)中心”，專家認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)中心”無(wú)法表達(dá)北京特色。
首都不一定必然是經(jīng)濟(jì)中心。當(dāng)今世界最強(qiáng)大的美國(guó)其首都華盛頓就不是經(jīng)濟(jì)中心，按照我們的說(shuō)法，華盛頓連個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”也算不上。可是到過(guò)的人無(wú)不羨慕它的美麗和
整潔。世界上也有一些國(guó)家的政治中心和經(jīng)濟(jì)中心是兩個(gè)城市，有政治首都和經(jīng)濟(jì)首都之分。即使在國(guó)內(nèi)，大連、青島在經(jīng)濟(jì)上都是省里的老大，但都不是行政首府。這說(shuō)明政治中心并不一定同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)中心，二者沒(méi)有必然關(guān)聯(lián)。
所謂經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心等說(shuō)法，只不過(guò)說(shuō)明了一個(gè)城市的某項(xiàng)職能發(fā)展到了較高程度，能夠在區(qū)域里起到統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。當(dāng)然，城市越大，其綜合職能就越強(qiáng)，對(duì)周邊城市和區(qū)域的影響力也就越大。
翻開以往所有的城市規(guī)劃文本，在城市定位里千篇一律地寫著：某某城市是某某地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這恰恰說(shuō)明了我們的城市缺乏特色，缺乏精神內(nèi)核。
對(duì)于首都的現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟(jì)是必然的，也是作為城市的一般性的特質(zhì)，北京是經(jīng)濟(jì)中心，上海、廣州也是。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)沒(méi)有哪個(gè)城市不是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中心，沒(méi)有必要過(guò)多去表達(dá)經(jīng)濟(jì)中心的位置。對(duì)北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和現(xiàn)代化國(guó)際城市。這是一次尋求城市特色的努力，是對(duì)首都城市定位更高層次的追求。
對(duì)于規(guī)劃修編思想的轉(zhuǎn)變，北京市規(guī)劃委副總規(guī)劃師說(shuō)去掉“經(jīng)濟(jì)中心”的提法是“經(jīng)過(guò)了專家大量研究”所最終確定的，同時(shí)也委婉地表示，首都“經(jīng)濟(jì)中心”的提法“甚至容易造成思想上的混亂”。可見，“去經(jīng)濟(jì)化”絕不是簡(jiǎn)單地去掉一個(gè)說(shuō)法的問(wèn)題，首都城市功能的重新定位也不僅僅是為了突出特色，實(shí)際上是一場(chǎng)深層次的城市規(guī)劃和建設(shè)思想交鋒的結(jié)果。
早在新中國(guó)成立之初，規(guī)劃大師梁思成就從保護(hù)文明古都的角度提出北京不應(yīng)建設(shè)成為工業(yè)城市的建議，遺憾的是這個(gè)建議沒(méi)有落實(shí)。今天看來(lái)，這顯然是一個(gè)巨大的失誤。在科學(xué)發(fā)展觀提出之后，落到城市規(guī)劃上就是要改變過(guò)去那種片面追求城市的經(jīng)濟(jì)功能，忽視居民生活需求、忽視城市環(huán)境的改善、忽視城鄉(xiāng)隔絕的規(guī)劃思想，回歸城市規(guī)劃體現(xiàn)公共利益的本質(zhì)。
居民是城市的主人，城市的首要職能是宜人居住。
盡管如何定量“宜居”的標(biāo)準(zhǔn)還存在種種爭(zhēng)論，但至少應(yīng)包括城市生活環(huán)境質(zhì)量、安全環(huán)境和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等幾個(gè)方面。不論城市有什么樣或者要發(fā)展什么樣的特色，適合居住都是最起碼的要求。城市不是GDP的生產(chǎn)車間，更不是塞滿居民的營(yíng)房，而是要給它的居民提供一個(gè)能夠促進(jìn)身心健康，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利人類聚居地。一句話，城市，要以人為本。
盡管經(jīng)歷了種種爭(zhēng)論，盡管將面臨諸多困難，北京新規(guī)劃首次將“宜居城市”寫進(jìn)了北京城市發(fā)展目標(biāo)，并且認(rèn)為這是經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的目標(biāo)。這也是新北京城市規(guī)劃在規(guī)劃思想和理念上的一個(gè)巨大進(jìn)步，雖然這只是一個(gè)含蓄的進(jìn)步。
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