誰來主宰國有資產(chǎn)的命運(yùn)

　　-本報(bào)記者 柏晶偉

　　2004年，一場關(guān)于在國企產(chǎn)權(quán)改革中國有資產(chǎn)是否流失問題的爭論，在學(xué)界、媒體、網(wǎng)絡(luò)之間激烈展開。新年伊始，這場爭論的余音在經(jīng)濟(jì)學(xué)界回響。1月15日，由綜合開發(fā)研究院(中國�澤钲�)主辦的“2005中國腦庫論壇”，再次聚焦國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。

　　國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換中是否流失？

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的基本劃分，資產(chǎn)的存在形式基本有兩種：經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)又細(xì)分為兩類：一是生產(chǎn)性企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，一類是金融市場中的經(jīng)營性資產(chǎn)。國資委管理的資產(chǎn)基本是經(jīng)營性資產(chǎn)，但不包括金融資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)有多種，包括國家利用各種資源、各種收入、投資形成的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施；不屬于基礎(chǔ)設(shè)施，但屬于公共服務(wù)的公共資產(chǎn)，如社保基金；資源型資產(chǎn)，其中一部分是國家占有的土地，一部分屬于探明或未探明的礦產(chǎn)資源。國有資產(chǎn)存在于這兩類形態(tài)中。

　　樊綱指出，國有資產(chǎn)存在不同的形態(tài)，而不同形態(tài)之間的國有資產(chǎn)是可以相互轉(zhuǎn)化的。國有資產(chǎn)的重組在一定意義上是不同形態(tài)的國有資產(chǎn)的重組。買賣國有資產(chǎn)，就買賣本身來講，國有資產(chǎn)并沒有消失，只是轉(zhuǎn)變了形態(tài)。

　　“在我看來，所謂國有資產(chǎn)有進(jìn)有退的意義不是企業(yè)經(jīng)營這個(gè)還是經(jīng)營那個(gè)，企業(yè)搞不搞民營化的問題，而是國有資產(chǎn)存在形態(tài)要有進(jìn)有退，要從大量搞經(jīng)營性的國有資產(chǎn)形態(tài)退到非經(jīng)營性資產(chǎn)形態(tài)，這是最重要的一個(gè)國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)化。”樊綱認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)換，才有所謂政府職能的轉(zhuǎn)換，從過去管企業(yè)、管經(jīng)營性資產(chǎn)、管經(jīng)營性企業(yè)到真正履行自己的應(yīng)該履行的職能，即提供公共物品，把錢收回來，投入到公共基礎(chǔ)設(shè)施，為全體人民、全體企業(yè)服務(wù)。

　　“真正的有進(jìn)有退是國有形態(tài)上的有進(jìn)有退，說明國有資產(chǎn)的變賣、國有資產(chǎn)的重組沒有任何流失、消失，只是形態(tài)的轉(zhuǎn)換，形態(tài)轉(zhuǎn)換的意義在于不是有越多的經(jīng)營性資產(chǎn)越好，不是有越多的經(jīng)營性的國有企業(yè)越好，而是非公有資產(chǎn)公共設(shè)施的資金形態(tài)越多越好。中國的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，都需要更多的公共資產(chǎn)、公共服務(wù)，而我們這方面現(xiàn)在是欠缺的。”

　　金碚對此表示贊同。他說，資產(chǎn)存在形態(tài)之間的轉(zhuǎn)換，完全可以不涉及資產(chǎn)是否流失的問題，只要產(chǎn)權(quán)交易的過程是合法、合規(guī)的，在交易的過程中間，交易各方會(huì)獲益或者會(huì)受損，這完全是可能的。在市場交換過程中，如果有一個(gè)很好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的話，很難說誰的資產(chǎn)是流失，誰的不是流失。

　　高尚全從基本經(jīng)濟(jì)制度角度闡述國有經(jīng)濟(jì)重組的涵義。他說，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，盡管公有制經(jīng)濟(jì)有多種有效的實(shí)現(xiàn)形式，但是最基本的形式還是股份制，國有經(jīng)濟(jì)或者絕對控股，或者相對控股，或者只是參股。這里，國有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域和行使控制的形式是關(guān)鍵的問題。因此，不應(yīng)簡單地理解國有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)退”問題，該“進(jìn)”的地方應(yīng)“進(jìn)”足，該“退”的地方就應(yīng)“退”夠。他認(rèn)為，從總體上看，國有經(jīng)濟(jì)仍存在著點(diǎn)多、面廣、線長和分布不合理的問題，因此要把有限的國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。但是，無論是“進(jìn)”還是“退”，都要形成規(guī)范運(yùn)作的制度環(huán)境。

　　在國企改革爭論中，有人提出中國現(xiàn)在出現(xiàn)大量侵吞國有資產(chǎn)的情況，田源認(rèn)為，這是局部問題，不是整體問題。如果估計(jì)錯(cuò)誤，就會(huì)帶來災(zāi)難。中國經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)出現(xiàn)了非常強(qiáng)大的民營經(jīng)濟(jì)階層和中產(chǎn)企業(yè)階層，這是非常可喜的現(xiàn)象。

　　國有資產(chǎn)處置由誰決定？

　　國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)換、國企產(chǎn)權(quán)改革涉及現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制。現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)是“國有資產(chǎn)保值增值”。

　　樊綱強(qiáng)調(diào)，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國有資產(chǎn)保值增值并不意味著越多越好。因?yàn)檫^去國有資產(chǎn)當(dāng)中有一大部分是國有企業(yè)職工社保、養(yǎng)老這一類的收入，現(xiàn)在這部分收入沒有投入到養(yǎng)老金形態(tài)當(dāng)中，沒有存在于資本形態(tài)當(dāng)中，而存在于經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)中，國有資產(chǎn)重組就是要將這部分退出來，轉(zhuǎn)換為社保基金這一形態(tài)。

　　國有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)移有多方面。包括經(jīng)營性資產(chǎn)當(dāng)中生產(chǎn)性經(jīng)營資產(chǎn)、企業(yè)性經(jīng)營資產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)向金融性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，包括經(jīng)營性資產(chǎn)向非經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的轉(zhuǎn)移等等。

　　誰來決定國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)移？樊綱認(rèn)為，目前的國有資產(chǎn)管理體制處于無序狀態(tài)。“誰來決定國有資產(chǎn)經(jīng)營性的買賣從而轉(zhuǎn)到其他社會(huì)資金上去，現(xiàn)在沒有這樣最高的決策機(jī)構(gòu)做這件事情。國有資產(chǎn)重組的事情基本上沒有大的體制框架得以有序進(jìn)行。”管理無序的背后是所有者缺位，是國有資產(chǎn)的委托代理人界限不清。

　　金碚提出，如果從經(jīng)濟(jì)學(xué)資產(chǎn)的歸屬意義上看，中國的國有資產(chǎn)的所有者并不缺位，屬全民所有。但在資產(chǎn)處置的決策過程意義上，所有者肯定是缺位的。因?yàn)閲�有資產(chǎn)和私有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)換和處置上有很大的區(qū)別。對私有產(chǎn)權(quán)，可以買賣雙方?jīng)Q定，也可以由委托人決定，但也要很好地控制委托人的意志。在處置公有產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，國有資產(chǎn)的處置過程，是一個(gè)所有者不可能直接參與的產(chǎn)權(quán)交易過程。因?yàn)樗�有者是全體人民，全體人民參與國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過程的話，只有一種辦法就是全民公決，如果不是全民公決，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移過程一定是代理人執(zhí)行的。中國正處在改革時(shí)期，不可能由全民機(jī)構(gòu)來直接處置國有資產(chǎn)，只能委托給行政當(dāng)局，就是國務(wù)院，行政當(dāng)局再把它委托給各種組織、各種機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)也管不了，然后再委托給其他各級機(jī)構(gòu)。所以，現(xiàn)在國有資產(chǎn)處置的問題、產(chǎn)權(quán)的問題，必然要有政治解決機(jī)制的參與。

　　他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革要解決兩個(gè)問題：第一，要有一套處置國有資產(chǎn)的規(guī)則，誰來買、誰來賣，誰有決定權(quán)買，誰有決定權(quán)賣，錢歸誰，是否以賬戶的形式進(jìn)行核算等等。第二，對于參與資產(chǎn)處置過程、代表所有者來處置國有資產(chǎn)的人和機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)法律定位，國有企業(yè)的董事長到底是什么？總經(jīng)理究竟是什么？他們的職能是什么？國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是干什么的？最后決策權(quán)到底在什么地方？中央管的企業(yè)賣了以后歸誰？放在哪一個(gè)賬里面？現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理過程當(dāng)中，中央一級賬面上很難表現(xiàn)，錢在誰的口袋里裝著都不知道。

　　魏加寧反對搞國有資產(chǎn)的國有代表，他贊成注資。因?yàn)槿�資所有非但解決不了企業(yè)的不良資產(chǎn)，還可能發(fā)生大的貨幣危機(jī)。

　　國資委應(yīng)該做什么？

　　樊綱提出，國有企業(yè)管理體制應(yīng)該至少是三級到四級的管理體制，最高一級就是在人代會(huì)的層面上有一個(gè)最高的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。國資委要做的事情是：第一，監(jiān)督全部國有資產(chǎn)管理部門定期提交的國有資產(chǎn)平衡表，現(xiàn)在整個(gè)國有資產(chǎn)大盤子沒有一個(gè)國有資產(chǎn)的平衡表。第二，決定國有資產(chǎn)形成收入的使用和分配。國有企業(yè)的利潤，很大程度是資源性收入，這些收入怎么分配，怎么利用，誰來決定，多少利潤給企業(yè)返還，多少利潤拿出來搞公共建設(shè)。第三，決定資產(chǎn)的處置。要決定用多少資產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營性生產(chǎn)，多少資產(chǎn)拿出來滿足社會(huì)福利最大化的目的、國家利益最大化的目的。

　　在他看來，現(xiàn)在的國資委一定意義上其職權(quán)要進(jìn)一步擴(kuò)大。具體到管理，各行政主管部門需要磨合、細(xì)分，但把一個(gè)大的國資委變成一個(gè)二級政府，這是有問題的。理順國有資產(chǎn)管理體制有一個(gè)長期過渡的過程。

　　金碚在國資管理體制改革的艱巨性上表示了相同的看法，認(rèn)為這個(gè)過程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中一定會(huì)出現(xiàn)一些問題，不足為怪。

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