全球財(cái)經(jīng)觀察：公平稅收與吸收外資的選擇爭(zhēng)執(zhí)

    勢(shì)在必行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌方案被擱置，其原因已經(jīng)超出了學(xué)術(shù)上探討，演變成公平稅收與吸收外資兩者選擇上的爭(zhēng)執(zhí)

    文｜張衍閣

　　“外資很生氣，后果很?chē)?yán)重。”有媒體套用《天下無(wú)賊》的臺(tái)詞形容準(zhǔn)備上書(shū)國(guó)務(wù)院 的54家外資企業(yè)要求“取消對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個(gè)5到10年的過(guò)渡期”的舉動(dòng)。

　　顯然應(yīng)該生氣的不只是外資企業(yè)。按照立法程序，《企業(yè)所得稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》)——一部旨在讓內(nèi)外資企業(yè)能夠真正平等競(jìng)爭(zhēng)的法律——目前暫被“擱置”，已經(jīng)不可能提交到今年3月的人大會(huì)上進(jìn)行討論，只能等到2006年再議。而即使明年的人大會(huì)上能順利通過(guò)，按一個(gè)完整的財(cái)政年度來(lái)推行該項(xiàng)法案，最快也要等到2007年。

　　“除了表示痛心，我們還能干什么呢？”在京的一位要求隱去姓名的稅法專(zhuān)家在接受《全球財(cái)經(jīng)觀察》采訪時(shí)，語(yǔ)氣十分沉重，“我們從1997年開(kāi)始就在寫(xiě)文章呼吁，各種雜志上也不知刊登了多少文章，該做的我們都已經(jīng)做了，但稅改還是就這樣錯(cuò)過(guò)了最好的時(shí)機(jī)。”

　　痛心的也不止這一位專(zhuān)家。從財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康以及中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇兩人對(duì)記者說(shuō)話時(shí)的語(yǔ)氣來(lái)看，作為內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌正當(dāng)其時(shí)的最有力的鼓吹者，兩人的心情也不太好。

　　到底是什么原因?qū)е隆恫莅浮繁粩R置呢？在有些專(zhuān)家看來(lái)，54家企業(yè)之所以敢這么做，肯定背后有國(guó)家部委的支持。而更有觀察家認(rèn)為是商務(wù)部的態(tài)度一定程度上決定了 “并軌”的被擱置。

　　“財(cái)政部希望能夠通過(guò)稅改使內(nèi)外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而商務(wù)部則擔(dān)心這樣會(huì)導(dǎo)致外商減少對(duì)華投資。”一位專(zhuān)家在接受《全球財(cái)經(jīng)觀察》采訪時(shí)如是說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，中國(guó)目前外商投資企業(yè)的名義稅負(fù)是15%，實(shí)際稅負(fù)是11%。而內(nèi)資企業(yè)目前的名義稅負(fù)是33%，實(shí)際稅負(fù)為23%左右。無(wú)論是名義稅率，還是實(shí)際稅率，內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)都接近外資企業(yè)的一倍。

　　“這完全是不平等嘛，WTO框架下，不說(shuō)給中資企業(yè)優(yōu)惠，至少要一視同仁，這才是國(guó)民待遇。我覺(jué)得，現(xiàn)在為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了。”1月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在出席2005年全國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建透露，按照《草案》，企業(yè)所得稅率是取一個(gè)中間稅率：24%。胡教授參加了《草案》的起草。

　　對(duì)于反對(duì)內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌者來(lái)講，一個(gè)顯而易見(jiàn)的理由則是，這將導(dǎo)致外資企業(yè)的投資回報(bào)率降低，從而導(dǎo)致外資企業(yè)減少對(duì)中國(guó)的投資。

　　對(duì)于反對(duì)者來(lái)講，一個(gè)不可忽視的背景是：2004年6月15日，美國(guó)關(guān)于廢除出口商補(bǔ)貼以及制造業(yè)和跨國(guó)公司新稅收削減的法案得到眾議院決策委員會(huì)通過(guò)。遲些時(shí)候的10月初，該法案也得到了美國(guó)參議院和眾議院的通過(guò)。這意味著，美國(guó)正在通過(guò)降低稅收來(lái)吸引更多的外資。中國(guó)此時(shí)要抬高對(duì)外資的稅率，顯然不是一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。

　　但是認(rèn)為《草案》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)者的理由也冠冕堂皇。在加入WTO之后，無(wú)論是出于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)的考慮，還是出于稅收的合理性和稅法的統(tǒng)一性的考慮，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌，都是題中應(yīng)有之義。

　　“截至2004年底，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備達(dá)到了6099億美元，并且國(guó)內(nèi)的儲(chǔ)蓄總額也一直大于投資總額，可以說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展不缺錢(qián)。”胡怡建說(shuō)，“另外一個(gè)理由是，外商投資的多少也不僅僅取決于稅收。”

　　在胡怡建看來(lái)，在世界上其他的發(fā)展中國(guó)家為吸引外資對(duì)外資企業(yè)也有不同程度的稅收優(yōu)惠，但是像中國(guó)這樣內(nèi)資和外資的稅率差別如此之大的，幾乎沒(méi)有。

　　在眾多論者看來(lái)，54家聯(lián)合上書(shū)的外資企業(yè)“很沒(méi)道理”。理由是現(xiàn)在中國(guó)的投資環(huán)境已非昔日可比，以前用稅收優(yōu)惠去吸引外資，現(xiàn)在是外資企業(yè)主動(dòng)在中國(guó)尋找投資機(jī)會(huì)。隨著中國(guó)國(guó)民收入上升，消費(fèi)能力提高，中國(guó)的市場(chǎng)現(xiàn)在已是許多外資的主要利潤(rùn)來(lái)源地。

　　但是，一個(gè)無(wú)法忽視的現(xiàn)實(shí)是，外資在華企業(yè)的公關(guān)能力又是如此之高，而內(nèi)資企業(yè)卻又全無(wú)聲音。

　　“從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的并軌肯定是勢(shì)在必行的，問(wèn)題只是選擇什么樣的時(shí)機(jī)、以什么樣的方式實(shí)施，并且還要權(quán)衡公平稅收與吸收外資哪一個(gè)更重要。”胡怡建指出。

　　聯(lián)系記者zhangyange@gfo.cn

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