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殷國安
有“議案大王”、“明星代表”之稱的廣東省人大代表王澤華為了照顧生病的妻子請辭人大代表的消息，引起媒體的廣泛關注和贊揚，也引起人們對人大代表制度的深思。近日《新京報》記者采訪了他，而王澤華談到代表們參政議政的情況，使我們大吃一驚。在人大代表中，竟然有5年沒有說過話的，這樣的“啞巴代表”竟然占到代表的30%～40%。(1月1
8日《新京報》)
這是一個既令人吃驚又十分嚴重的問題。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉自己的代表，行使管理國家大事的權利。如果人民選出的代表在人大會議上當“啞巴”，他就不能把老百姓的意見帶上去，也不能代表人民參政議政。對那個選區的選民來說，他這個代表是白選了；對他自己來說，他這個代表是白當了；對人大來說，他這個代表來開人大會議是白開了。“啞巴代表”多，就會使人民的權力“空殼化”，使人大制度“虛無化”，動搖其根基。
“啞巴代表”的產生原因是多方面的。一是缺乏代表意識。有的人大代表還沿襲了多年的錯誤認識，以為當代表只是上級給的榮譽，只有光榮感，沒有責任感。不知道自己是代表人民行使權力，是去參政議政、去立法、去監督的。例如有的企業家當了代表，就利用開會去接觸領導和各部門負責人，人大會議成了企業家的聯誼會。二是缺乏政治熱情。本來就對大眾的事不太關心，也不想花時間動腦筋。提出有價值的議案需要學習、調查研究，要花許多時間和精力，有的代表不屑為之。三是缺乏參政能力。確實不懂，也說不出什么道理。比如，只要是養豬模范、織布能手、納稅大戶、扶貧狀元，領導就安排當人大代表，這樣的人有的確實只能舉舉手，開會就是“吃肉飯，畫圓圈”。
因此，為了加強人民代表大會制度建設，為了保證國家權力真正掌握在人民手里，決不能允許“啞巴代表”繼續在人大混下去。第一，力爭使“啞巴代表”開口說話。對于不知道代表責任的人，不會參政議政的人，通過教育、培訓，使其提高代表意識，學會開口說話。第二，把不能開口說話的“啞巴代表”請出去。辦法有兩種，一是從下面罷免。建立人大代表向原選區選民述職制度，對那些開會不發言，不能反映民意的代表，由原選區選民依法罷免；二是從上面動員辭職。最近，福建省福州市臺江區和浙江省慶元縣嶺頭鄉都采取措施，對不參加人大會議和活動的人大代表勸其辭職或終止代表資格，算是在疏通人大代表的出口方面有了進步。但是，他們的規定，主要還是對多次不參加活動的人大代表采取的措施，對于不積極參政議政，包括“啞巴代表”，則還沒有比較明確的規定。因此，問責代表不能只限于活動缺席，更應注重實際工作情況。第三，把好代表的進口關，選舉代表時就考慮其參政議政的能力，還選民以真正的選舉權。
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