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盛大林
尚有兩個扶貧重點開發鄉，公安部門正常辦案經費還不能保證的縣級市———河南省新密市竟然耗資50萬元搞起了一場聲勢浩大的“大閱兵”！據報道，訓練時，本來沒有計劃喊口號，但考慮到領導們沒有閱過兵，為了讓他們高興高興，臨時決定喊口號，沒想到效果很好，領導們對此也很滿意。領導們是滿意了，但當地群眾卻非常不滿。(1月19日《新京
報》)
這樣的荒唐事已經不是第一次發生了。早在1997年，安徽省亳州市(亦為縣級市)原市委書記李興民上任伊始就舉行了一次“大閱兵”。此事經媒體披露后，輿論曾一片嘩然。
且不說兩市都不富裕，即便財政充裕，也不應該為“排場”而勞民傷財。那么，如此荒唐的行為和決策為什么會一再發生？怎樣才能避免鬧劇重演呢？
嚴肅法紀，對“大閱兵”的決策者進行處理，當然是必要的。但僅靠事后懲罰，肯定是不夠的。對于那些個人意識膨脹而又大權在握的人來說，頭腦一熱，“后果”就會拋之腦后。因此，必須對官員的權力進行限制，使他們即使腦子進水，也不至于作出荒唐的決策。
公共財政是公共的，它必須為公共利益服務，必須用到該用的地方。為了達到此目的，各地財政部門都要在年初制定財政支出預算，報人民代表大會審批。按照法律規定，各部門必須按預算合理安排支出，若確需追加，也要報人大批準。但在預算之外，財政往往還要預留大量的資金用于臨時性支出。也就是說，很多地方的財政預算是“軟”的，領導一句話，就能支配大筆財政資金———可以斷定，新密市用于“閱兵”的50萬元就是預算外的，因為這樣的支出即使列入預算，也難以在人大會上通過。
在成熟的法治國家，預算不但事無巨細，而且沒有“彈性”。中國一批官員到德國考察，一位市長自掏腰包請中國客人吃飯。我方官員不解：為何不用公款招待？原來，當地政府的預算連本年度出幾次差、招待幾次客都規定得清清楚楚，而沒有列入預算的，絕不能動用公款！———試想，如果在這樣的制度下，動用50萬元公款搞排場的事還會發生嗎？
因此，“大閱兵”的根子在于地方財政預算太“軟”。要杜絕此類事件再次發生，就必須建立健全財政預算的剛性機制。凡是合理的、能夠預見的公共支出，都應該列入預算。鑒于目前國情，預算外也可以允許有一定的支出，但必須履行嚴格的程序，超過一定額度的，須報人大批準。
新密市的“大閱兵”再次提醒我們：財政體制改革必須繼續深化下去！
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