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劉效仁
青海省湟中縣一個(gè)存在了20年的鉻鹽廠，給當(dāng)?shù)睾铀偷叵滤斐蓢?yán)重污染，因環(huán)境問題屢被查處。2004年5月因擅自生產(chǎn)再次被責(zé)令停產(chǎn)，沒想到在同年7月舉行的“青洽會”上，已停產(chǎn)的湟中鉻鹽廠在未進(jìn)行環(huán)保評估的情況下，更名后開始改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)生產(chǎn)紅礬鈉。而簽約“引進(jìn)”該項(xiàng)目的竟然是當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長趙生盛。這一滑天下之大稽的
行為，令環(huán)保部門尷尬萬分。(1月17日《北京青年報(bào)》)
作為法定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，環(huán)保部門負(fù)有建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督體系、監(jiān)管污染防治工作等職責(zé)，承擔(dān)著監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破壞環(huán)境行為的第一責(zé)任。對此，作為環(huán)保局長的趙生盛應(yīng)該心知肚明，何以反其道而行之，簽約“引進(jìn)”被國家和省環(huán)保局屢次查禁的污染項(xiàng)目，不能不說與他的職業(yè)道德失貞有關(guān)。
事實(shí)上，如果僅把板子打在趙生盛一人身上，似乎有失公平。因?yàn)椋h(huán)保部門在地方這盤棋上，目前還僅僅是一只可以隨意撥動(dòng)的棋子。當(dāng)?shù)胤饺舜蟆⒄疄榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，以污染自然環(huán)境為代價(jià)換取GDP增長時(shí)，環(huán)保局要堅(jiān)守職業(yè)操守，不打折扣地依法行政，就會為地方政府組織所不容。在“與政府保持一致”、“不換思想就換人”的政治威壓下，很多環(huán)保部門不得不放棄職守，服從地方發(fā)展的所謂“大局”和“政治任務(wù)”。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，“環(huán)保法”被公認(rèn)為是“軟法”，許多地方的環(huán)境違法案不僅未能得到依法嚴(yán)懲，甚至當(dāng)作招商引資經(jīng)驗(yàn)廣為傳播。污染企業(yè)作為納稅大戶成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功臣，而環(huán)保執(zhí)法部門則往往因與之針鋒相對頗不受地方歡迎，有的甚至以行風(fēng)評議的名義，判定環(huán)保部門不合格，導(dǎo)致恪守法定職責(zé)、嚴(yán)查污染違法企業(yè)的環(huán)保局負(fù)責(zé)人處處碰壁百般掣肘。
何況，環(huán)保部門亦有自己的利益訴求，需要地方財(cái)力物力的扶持，其結(jié)果也只能對地方權(quán)力機(jī)構(gòu)俯首貼耳，言聽計(jì)從。前不久，在“68家環(huán)評單位因?yàn)樵u價(jià)不公正不科學(xué)受到處罰”一事中，正如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批評的那樣，有些環(huán)評單位不堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，評價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可———甚至有的弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，喪失了咨詢機(jī)構(gòu)第三方起碼的科學(xué)性和公正性(2004年12月28日《中國青年報(bào)》)。而在不負(fù)責(zé)任的背后，環(huán)評單位對行政權(quán)威的屈服和退讓占很大一部分。
可見，要避免“環(huán)保局長引進(jìn)污染項(xiàng)目”的尷尬，不僅需要強(qiáng)化局長們的職業(yè)道德理念，更重要的是強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)的剛性約束。上一級環(huán)保機(jī)構(gòu)包括國家總局理應(yīng)堅(jiān)持公正執(zhí)法，自己挺起腰桿來，并以行動(dòng)支持和保護(hù)地方環(huán)保部門的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法公開程序，強(qiáng)化新聞輿論的監(jiān)督跟進(jìn)，讓那些見不得光的污染企業(yè)、污染案件暴露在陽光之下。地方人大更應(yīng)履行監(jiān)督責(zé)任，支持環(huán)保機(jī)關(guān)依法行政，遏制地方政府的非法行為。
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