燒了三把火挨了兩悶棍 國企改革觀察與思考 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月18日 10:33 中華工商時報 | |||||||||
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王義偉／文 2003年3月24日，國資委正式成立。俗話說，新官上任三把火。對于國資委來說，這次不但是新官上任，連衙門都是新的，這火當然非燒不可。一直憋到2003年年底，國資委開始燒火。三把火直逼要害，“管人、管事、管錢”。
先說管人 2004年，有多家央企負責人或被免職、或到年齡退休、或被調換，這已經讓外界感到國資委“生殺大權”的威嚴；還有更厲害的，國資委在監管央企領導人的制度建設上邁出了實質性的步伐。 2003年11月25日，國資委出臺《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，辦法不僅對央企負責人的年度經營業績進行考核，還要對任期經營業績進行考核，設立了A、B、C、D、E五個成績級別，而且對相應的獎懲進行了嚴格的規定。2004年12月15日，國資委與30家中央企業簽定首批任期責任書與2005年度責任書。據悉，國資委計劃在2005年一季度之前完成與所有央企負責人的責任書簽定工作。 再說管事 就是M BO。2003年12月，國務院辦公廳轉發了國資委《關于規范國有企業改制工作的意見》，要求各地在國企改制中要健全制度、規范運作、精心組織、加強領導、嚴格監督、追究責任。當年12月31日，國資委會同財政部聯合下發了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，對國企改制尤其是國有上市公司M BO做了嚴格規范。 2004年8月，由“郎顧案”引發了關于國企改革尤其是M BO的大討論、大爭論。對此，國資委于9月以國資委研究室的名義在《人民日報》發表署名文章，國資委主任李榮融于10月公開發表講話，再次強調，央企、國有上市公司不宜M BO，并且首次提出，地方大型國企不宜M BO。2005年1月14日，國資委黨委書記李毅中透露了即將出臺的關于M BO的5條標準，并表示這份文件將很快出臺。據筆者的分析，如果最后面世的文件精神和李毅中透露的一致，等于是宣告在中國國企改革進程中風行了7年之久的M BO徹底退出歷史舞臺。 最后說管錢 具體而言就是加強審計。2004年8月23日，國資委一天之內發出兩個文件，分別為《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》、《中央企業內部審計管理暫行辦法》。根據這兩份文件，央企一把手都將由國資委組織嚴格的經濟責任審計。資產規模較大的企業負責人，委托國家審計機關組織實施；未委托國家審計機關的，采取招標等合理方式，聘請具有相應資質條件的社會審計組織組織實施。2005年年初，又有消息傳來，國資委將有可能增設一個專門的職能部門———審計局。 與國資委審計局可能露出水面的傳言相呼應的是，2005年1月9日媒體報道，國資委在對央企的財務審計報告突擊檢查后發現，120家企業有相當部分的財務狀況沒有進入財務審計報告，30家企業的財務審計不全面或不深入，13家企業的財務審計報告結論與事實相反，還有13家企業的財務審計報告存在技術問題。除此之外，許多為央企做審計的公司本著“收人錢財，給人方便”的態度做財務審計，在審計工作中走過場，甚至幫著企業做假賬。 如果國資委真的成立了審計局，可以預料的是，國資委對國企的監管將更加嚴格。在2004年國家審計署掀起一波全國范圍內的針對政府部門的審計風暴之后，2005年的國資委，很有可能掀起另一波針對央企的審計風暴。 以管人、管事、管錢為代表的三把火，在2004年的深冬，燒到了最旺。熊熊火焰照亮了國資委，讓被監管的央企和社會各界清楚地看到，這個直屬國務院的特設機構，漸漸露出了鐵面無私的神色。對于央企負責人來說，他們的煉獄時代來臨了。 飛來橫禍也在這個時候出現了。中航油和中儲棉兩家央企先后出事，一個賠了個底朝天，一個10億本金虧折過半。這兩起事件，給意氣風發的國資委當頭打了兩記悶棍。 三把火燒得好、燒得對；而兩記悶棍則提醒國資委，他們的監管工作還沒有完全到位。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
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