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由溫家寶總理簽署的《信訪條例》(以下簡稱“新條例”)昨日公布，將于5月1日實(shí)施。
行政系統(tǒng)的信訪，應(yīng)當(dāng)是行政救濟(jì)法的一個(gè)重要組成部分。與舊條例相比，新條例具有如下特點(diǎn)：暢通信訪渠道，擴(kuò)大信訪事項(xiàng)范圍，堅(jiān)持便民原則，強(qiáng)調(diào)秩序和程序規(guī)則的細(xì)化，提倡社會(huì)參與，堅(jiān)持民主、科學(xué)決策，切實(shí)保障權(quán)利，追求和諧共治。
暢通信訪渠道，是保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，讓政府有關(guān)部門及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障信訪人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)參與型行政或者政民協(xié)作型行政的重要措施。新條例在確保暢通信訪渠道方面，首先要求便民與責(zé)任掛鉤，權(quán)利保障以制度為支撐。例如，以相應(yīng)的法律責(zé)任來擔(dān)保有關(guān)部門為信訪人提供便利條件，杜絕打擊報(bào)復(fù)等。信訪渠道多元化，信訪方式多樣化，信訪事項(xiàng)具體化，注重社會(huì)參與機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)多元化的糾紛解決機(jī)制。新條例規(guī)定了各級(jí)各類信訪渠道及信訪工作相關(guān)事項(xiàng)的公開制度，包括電子郵件在內(nèi)的信訪方式、信訪事項(xiàng)，提倡政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的糾紛解決機(jī)制，預(yù)設(shè)了聽證制度等。
新條例注重效率性、便民性和責(zé)任性的結(jié)合，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度。信訪人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員可以到信訪人居住地與信訪人面談溝通，這就為有關(guān)部門負(fù)責(zé)人體察社情民意提供了具體的途徑，有利于實(shí)現(xiàn)信訪制度所追求的和諧目標(biāo)。
新條例強(qiáng)調(diào)處理信訪事項(xiàng)的效率，明確規(guī)定了確保高效透明、便民實(shí)用的信訪工作新機(jī)制。例如，要求建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)、查詢信訪事項(xiàng)辦理情況提供便利。重視發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)資源，明確受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)、督促檢查及指導(dǎo)等責(zé)任制度和程序規(guī)則，提高處理信訪事項(xiàng)的效率和效果。
多元化的解決糾紛的工作機(jī)制，是新條例的重要亮點(diǎn)之一。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制；組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求。這些規(guī)定都體現(xiàn)了現(xiàn)代行政注重參與、強(qiáng)調(diào)對(duì)話和互動(dòng)的理念。
在信訪制度改革的過程中，有人提出“弱化信訪權(quán)利救濟(jì)功能”的觀點(diǎn)，這是值得商榷的。行政系統(tǒng)的信訪是行政救濟(jì)法中的一個(gè)重要構(gòu)成部分。通過信訪的途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)和完善，與其他救濟(jì)途徑相協(xié)調(diào)、整合，形成更為完備的權(quán)利救濟(jì)體系。新條例的一個(gè)突出特點(diǎn)就是，加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)力，賦予信訪機(jī)構(gòu)以建議權(quán)、交辦權(quán)和督辦權(quán)等。新條例規(guī)定了各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)，也明確了政府信訪工作機(jī)構(gòu)直接轉(zhuǎn)送、督辦信訪事項(xiàng)的責(zé)任。
不過，新條例在有關(guān)程序規(guī)定和解決糾紛途徑的拓展上似乎尚存在進(jìn)一步完善的余地。新條例在從諸多方面保障公民的信訪權(quán)的同時(shí)，也對(duì)信訪人應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)作出較舊條例詳細(xì)的規(guī)定。可是，“信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。”不論信訪內(nèi)容是否屬實(shí)，也不管對(duì)復(fù)核意見的不服是否與被投訴部門的錯(cuò)誤有直接關(guān)系，就一味地“不再受理”，顯然難以達(dá)到解決糾紛，達(dá)致和諧的目的。
另外，原條例的修改被稱為“是在悄無聲息的情況下進(jìn)行的”。換言之，在立法程序方面，如果能夠預(yù)先更多地組織專家學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)行充分論證，并公布草案讓公民廣泛參與討論，似乎更符合“開門立法”的要求，也更能提高政府部門和全體公民遵守這部法規(guī)的自覺性。
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