|
大勢觀察 劉世錦
改革開放以來二十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從兩條基本線索加以觀察和分析。一條線索是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的快速增長；另一條線索是在開放條件下的生產(chǎn)要素重新組合。在2002年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，上述兩條線索觀察到的許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生了引人矚目、具有中長期意義的重要變化，有些變化2004年以來表現(xiàn)得更為明顯。
從第一條線索看，新一輪增長中起帶頭作用的是住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子通訊等行業(yè)；然后拉動(dòng)了一批中間投資品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，主要是鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、化工等；以上兩個(gè)方面又拉動(dòng)了基礎(chǔ)行業(yè)，主要是電力、煤炭、石油等能源行業(yè)和港口、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)的增長。對(duì)于我國是否進(jìn)入一個(gè)新的適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要、以市場為基礎(chǔ)的重工業(yè)較快增長階段，尚存在不少爭議，但快速增長行業(yè)中重工業(yè)居多、重工業(yè)比重顯著上升則是不爭的事實(shí)。近一年來，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)失衡。通過一個(gè)時(shí)期國家主動(dòng)和適時(shí)的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性將有所增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在邏輯和國際經(jīng)驗(yàn)看，這一輪增長中以住宅、汽車為龍頭的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)將會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，比如一二十年，乃至更長的時(shí)間。
從第二條線索看，以往持續(xù)多年的開放條件下的要素組合優(yōu)勢正在發(fā)生重要變化。我們擁有世界上最大的潛在或現(xiàn)實(shí)的市場；大量農(nóng)村勞動(dòng)力的存在和流動(dòng)使勞動(dòng)力成本被壓到很低的水平，且多年少有變化；土地和其他自然資源價(jià)格也被控制在相當(dāng)?shù)偷乃剑患由舷喈?dāng)完整的工業(yè)基礎(chǔ)體系，特別是穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，這些要素條件的組合在國際上是不多見的。另一方面，持續(xù)和不斷擴(kuò)大的對(duì)外開放使我們有可能利用自己所缺少的資金、技術(shù)、管理、供給和銷售網(wǎng)絡(luò)等要素，特別是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的知識(shí)。概言之，我們有的別人很難有，我們沒有的可以利用別人的，由此形成的要素組合優(yōu)勢，是一些年來我國經(jīng)濟(jì)快速增長、國際競爭力逐步提升的基礎(chǔ)。但近一個(gè)時(shí)期這種組合優(yōu)勢正在發(fā)生變化，突出表現(xiàn)在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地和勞動(dòng)力成本上升。據(jù)對(duì)長三角某些地方的初步調(diào)查，近一年來，土地價(jià)格上升了一倍左右，勞動(dòng)力價(jià)格上升了20％。近期在這些地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”有多種原因，其中的兩條主要原因是“錢太少”和“人不行”。前者是指在要素成本上升和農(nóng)村收入相對(duì)提高的條件下，現(xiàn)有的工資待遇對(duì)民工已經(jīng)缺少吸引力；后者則指現(xiàn)有的勞動(dòng)力難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)的要求。俗話說：“什么地打什么糧食”。要素成本上升后，維持原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度將日益增大。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)必須應(yīng)對(duì)由此而產(chǎn)生的挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)，向主要依靠要素生產(chǎn)效率提高的增長方式轉(zhuǎn)變。
以上兩個(gè)方面的重要變化所帶來的既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇。對(duì)西部地區(qū)來說，可以認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。目前應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下四個(gè)方面的機(jī)遇。
一是新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講了多年，實(shí)際效果遠(yuǎn)不及人們的期待。其中有條件和時(shí)機(jī)問題，也有新形勢下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形態(tài)和方式問題。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要素成本的顯著上升，將會(huì)逐步給西部帶來實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升后，企業(yè)可以有兩種選擇：就地升級(jí)或向外地轉(zhuǎn)移，包括向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)往往對(duì)勞動(dòng)力、土地和環(huán)境容量的低成本有較強(qiáng)依賴。另一種情況是境外原來準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，隨著沿海地區(qū)要素成本的上升和基礎(chǔ)設(shè)施供給如能源缺口的擴(kuò)大，而將目標(biāo)轉(zhuǎn)向西部。應(yīng)當(dāng)提出的是，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的期待要適度。東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，不完全依托于要素的低成本，另一個(gè)重要的優(yōu)勢是以產(chǎn)業(yè)集群方式出現(xiàn)的配套網(wǎng)絡(luò)。某個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)出去了，它身后的配套網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)不出去，這個(gè)企業(yè)要么運(yùn)轉(zhuǎn)不了，要么競爭力嚴(yán)重削弱。所以，產(chǎn)業(yè)集群成為制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使傳統(tǒng)的“梯度轉(zhuǎn)移”理論部分失靈的重要因素。企業(yè)是否轉(zhuǎn)移，將取決于在要素成本上升與產(chǎn)業(yè)集群配套網(wǎng)絡(luò)節(jié)約的成本之間的權(quán)衡。對(duì)于已經(jīng)或試圖向西部轉(zhuǎn)移的企業(yè)，西部地區(qū)既要讓這些企業(yè)過來，也要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引配套企業(yè)，同時(shí)應(yīng)積極支持本地的配套企業(yè)和其他相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的發(fā)展，逐步在當(dāng)?shù)匦纬尚碌漠a(chǎn)業(yè)集群，具備“要素低成本”和“配套細(xì)分工”兩種優(yōu)勢，使轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)能扎下根來，而不是成為“飛地投資”。
二是發(fā)揮礦產(chǎn)資源和重工業(yè)優(yōu)勢的機(jī)遇。過去許多年沿海地區(qū)發(fā)展較快，一定程度上與這些地區(qū)輕型工業(yè)居多，而國民經(jīng)濟(jì)的需求熱點(diǎn)以輕型工業(yè)品為主有關(guān)。這一輪經(jīng)濟(jì)增長中需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向以重工業(yè)產(chǎn)品為主，而中西部不少地方重工業(yè)有較好的基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)的需求條件已經(jīng)更多地有利于西部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為西部的礦產(chǎn)資源和重工業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢提供了難得機(jī)遇。近兩年來，一些資源產(chǎn)業(yè)比重較大地區(qū)增長狀態(tài)好轉(zhuǎn)，很大程度上得益于宏觀需求條件的改變。繼續(xù)利用好這一優(yōu)勢，需要解決若干重要的認(rèn)識(shí)、體制和政策問題。例如，以往一些資源產(chǎn)地不愿只進(jìn)行資源生產(chǎn)和輸出，希望多搞一些加工項(xiàng)目，原因很大程度上在于要素和產(chǎn)品的價(jià)格未能由市場決定。近年來煤炭、鐵礦石、有色金屬等礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)者大概很少有這方面的抱怨了。資源產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通應(yīng)當(dāng)以市場為基礎(chǔ)，即使需要國家進(jìn)行價(jià)格規(guī)制的產(chǎn)品，也應(yīng)更好地反映供求關(guān)系。又如，西部地區(qū)的重工業(yè)企業(yè)，以國有企業(yè)為主，其中不少企業(yè)改制的步子不大，資源占有上有優(yōu)勢，體制上沒有多少優(yōu)勢，當(dāng)市場需求旺盛時(shí)，日子過得還不錯(cuò)，一旦市場條件變化，競爭加劇，便會(huì)重陷困境。改革中的一個(gè)悖論是，企業(yè)日子好過的時(shí)候，是改革條件最好的時(shí)候，也往往是最不愿意改的時(shí)候。這就需要企業(yè)的經(jīng)營者和所有者看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，具備戰(zhàn)略眼光，不錯(cuò)失改革的有利時(shí)機(jī)。
三是發(fā)揮教育、科技資源優(yōu)勢的機(jī)遇。沿海地區(qū)要素成本上升，促動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要人力資本的支持。這里所說的人力資本，既包括研發(fā)人才、管理人才，更多的則是有一定生產(chǎn)技能的熟練工人。過去西部某些地區(qū)一方面為自己在教育、科技資源處于全國領(lǐng)先水平而自豪，另一方面則為經(jīng)濟(jì)落后而焦慮和困惑，其原因很大程度上在于這種教育和科技資源未能與市場需求銜接。面對(duì)新一輪增長中沿海地區(qū)對(duì)人力資本的需求，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)作出積極反應(yīng)。例如，可以開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，向沿海地區(qū)輸送技術(shù)工人；支持科研機(jī)構(gòu)與擬在研發(fā)領(lǐng)域上臺(tái)階的沿海企業(yè)合作，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)為主的科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化；促進(jìn)沿海地區(qū)某些“知識(shí)勞動(dòng)密集型”生產(chǎn)環(huán)節(jié)如軟件生產(chǎn)、電訊的后臺(tái)服務(wù)等向有條件的西部地區(qū)外包，等等。
四是發(fā)揮環(huán)境資源優(yōu)勢的機(jī)遇。隨著科學(xué)發(fā)展觀的倡導(dǎo)和居民生活水平的提升，自然環(huán)境在某種意義上正在成為一種“消費(fèi)品”。在優(yōu)美的自然環(huán)境中居住、休閑、旅游等，正在成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體形態(tài)之一。過去西部一些環(huán)境優(yōu)美的地方未被開發(fā)，沒有點(diǎn)火辦工廠，被認(rèn)為是“落后”了。時(shí)過境遷，在現(xiàn)在大都市中被擁擠、污染、噪聲、水泥地所困擾的人們眼中，這些地方成了很有價(jià)值的“產(chǎn)品”，愿意為之“付費(fèi)”。這是一種“未開發(fā)的優(yōu)勢”。西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)很好的認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用這種優(yōu)勢。在上面提到的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦產(chǎn)資源開發(fā)、重工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展過程中，一定要對(duì)環(huán)境保護(hù)以更多的關(guān)注，通過加強(qiáng)政府首先是地方政府的管制加以落實(shí)。為了短期的收益而對(duì)具有長久價(jià)值的“環(huán)境產(chǎn)品”造成損害，從社會(huì)公共利益和長期的經(jīng)濟(jì)效益看，都是得不償失的。
抓好以上幾個(gè)方面和其他一些機(jī)遇，西部開發(fā)出現(xiàn)新局面，在某些方面有突破性的進(jìn)展，是很有希望的。在利用新一輪經(jīng)濟(jì)增長諸多機(jī)遇的過程中，招商引資仍然是西部地區(qū)的重要任務(wù)。從多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)看，招商引資方式和技術(shù)的改進(jìn)頗為重要。對(duì)此提出兩個(gè)具體建議。
一是試行產(chǎn)業(yè)對(duì)口招商。首先對(duì)本地的市場需求、要素供給、企業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出為數(shù)不多、具有現(xiàn)實(shí)或潛在比較和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目；然后深入分析國內(nèi)國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對(duì)最有可能進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的投資者進(jìn)行篩選排隊(duì)；通過適當(dāng)?shù)男问剑缯猩虝?huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，請這些可能性較大的潛在投資者參加，以研究成果為基礎(chǔ)，進(jìn)行深度的介紹和溝通。經(jīng)驗(yàn)表明，在實(shí)際招商效果上，這種可稱之為“產(chǎn)業(yè)對(duì)口招商”的方式比“普遍撒網(wǎng)招商”方式有明顯改進(jìn)。
二是創(chuàng)新東西部之間的政府對(duì)口支援方式。據(jù)了解，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企業(yè)到西部投資有一些顧慮，如缺少配套條件，不熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，害怕受歧視，被“關(guān)門打狗”等。在解決這些問題上，有關(guān)的地方政府可以有所作為。一種可以考慮的形式是，沿海地區(qū)某些有較多企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)擬向西部轉(zhuǎn)移的地方，由當(dāng)?shù)卣雒妫c可能成為轉(zhuǎn)移目的地的地方政府建立合作關(guān)系，促進(jìn)目的地產(chǎn)業(yè)配套條件和“親商”環(huán)境的形成，減少以至消除外地轉(zhuǎn)入企業(yè)的后顧之憂，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入兩地“共贏”的格局。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳）
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道。
| 
