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郝洪
政府管理者對“中儲棉”也有兩種期待，一方面，期望它能對棉花市場行使政府宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則期望它能降低成本，自負(fù)盈虧。“中儲棉”的雙重屬性，使得它在決策時沒有一個長效的目標(biāo)，而取決于自身的短期利益。加之社會對這類企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，其決策的隨意性與逐利性自然也不可避免
盡管有“中航油事件”在先，但讀到“中儲棉”因炒棉失誤而出現(xiàn)巨額虧損的消息，還是吃驚不小———“中儲棉”不但是投機(jī)，更學(xué)會做“莊”了。可惜的是，這“莊”沒做好，把自己給繞了進(jìn)去。
從報道來看，比之“中航油”，“中儲棉”在投機(jī)炒賣上的瘋狂有過之而無不及———在國家著手宏觀調(diào)控、平抑市場棉價之時，這一承擔(dān)著國家棉花儲備戰(zhàn)略任務(wù)的企業(yè)，非但沒有履行穩(wěn)定棉花市場之職責(zé)，反而加入“炒棉大軍”：一方面將大量棉花捂在手里，待價而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，幫其層層加價。
做“炒棉莊”，“中儲棉”應(yīng)該是有“資格”的。這一注冊資金達(dá)10億元的政策性公司，無論是從其資金實(shí)力、收購渠道、進(jìn)口配額的占有，還是國家財力支撐的背景，都有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有著能夠影響棉花價格的力量。這一次，它在關(guān)鍵時候的囤積居奇不就推動了紐約期貨市場棉花價格連續(xù)拉出幾個漲停板嗎？不過，作為一個政策性公司，國家給予其政策優(yōu)惠，助其打造市場優(yōu)勢，并不是用于市場投機(jī)謀利，更不是用來做炒買炒賣的投機(jī)莊，而是希望它能起到平衡作用，以市場的手段，代行政府宏觀調(diào)控之效。
但是，事與愿違。是什么導(dǎo)致“中儲棉”有令不行，使之行事與角色錯位？
要搞清楚這一問題，首先得弄清“中儲棉”的市場屬性。媒體的報道中有個非常有意思的細(xì)節(jié)，即“中儲棉”在介入炒棉之初，強(qiáng)調(diào)自己是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，而在炒棉虧損之后，則強(qiáng)調(diào)自己是政策性公司，要求政府“接盤”。事實(shí)上，政府管理者對“中儲棉”也有兩種期待，一方面，期望它能對棉花市場行使政府宏觀調(diào)控的職能；另一方面，則期望它能降低成本，自負(fù)盈虧。“中儲棉”的雙重屬性，使得它在決策時沒有一個長效的目標(biāo)，而取決于自身的短期利益。加之社會對這類企業(yè)的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，其決策的隨意性與逐利性自然也不可避免。
隨著改革的深入，政府漸漸退出市場前臺，轉(zhuǎn)而走到幕后，但是，類似“中儲棉”這一類介于所謂“二政府”與“企業(yè)”形態(tài)之間的特殊企業(yè)，目前在市場上還不少。在民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、中小企業(yè)競生的時代，這些實(shí)力雄厚、有政府背景的特殊企業(yè)，在市場上的角色需要有明確界定，否則，這類披著企業(yè)“外衣”、借行政之力行市場壟斷之實(shí)的機(jī)構(gòu)，一著不慎，對市場所造成的危害，更有甚于行政直接干預(yù)。
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