采取多措施應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦 浙江外貿(mào)以質(zhì)取勝提速

　　面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的巨大壓力

　　外貿(mào)順差量居全國(guó)第一位

　　貿(mào)易伙伴增多 區(qū)域市場(chǎng)擴(kuò)大

　　浙江外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步走過(guò)2004

　　2004年對(duì)于浙江的外經(jīng)貿(mào)而言，并不是風(fēng)調(diào)雨順的一年，面對(duì)著來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)的巨大壓力：國(guó)際市場(chǎng)面對(duì)原材料價(jià)格上漲、貿(mào)易摩擦不斷增加的不利局面，西班牙埃爾切市發(fā)生焚燒溫州鞋的暴力事件更是世人皆知、無(wú)人不曉；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控、用地緊張、出口退稅政策調(diào)整，省內(nèi)電力匱乏、運(yùn)輸趨緊、要素資源短缺矛盾依舊突出。但浙江外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展經(jīng)受住了這場(chǎng)考驗(yàn)，各項(xiàng)發(fā)展指數(shù)仍很靚麗：

　　2004年1至11月，浙江累計(jì)進(jìn)出口769.7億美元，比2003年同期增長(zhǎng)39.9%；其中，出口523.7億美元，進(jìn)口246億美元，同比分別增長(zhǎng)40.9%和37.7%，出口額居全國(guó)第四位；合同外資121.4億美元，實(shí)際外資54.5億美元，同比分別增長(zhǎng)17.9%和27.3%，居全國(guó)第四位和第五位；第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資增長(zhǎng)較快，勢(shì)頭良好；國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)業(yè)額12.5億美元，同比增長(zhǎng)16.8%；2004年浙江的外貿(mào)依存度達(dá)61%，出口依存度達(dá)42%，外貿(mào)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)35%，對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，已成為拉動(dòng)浙江國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ�一，�?duì)推進(jìn)全省的國(guó)際化和工業(yè)化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。

　　在以上數(shù)據(jù)之后，2004年浙江的外貿(mào)發(fā)展還有另外一些亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)之一：外貿(mào)順差量全國(guó)第一。

　　浙江的一般貿(mào)易居全國(guó)第一位，據(jù)杭州海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)：2004年浙江進(jìn)出口總額852.3億美元，比上年增長(zhǎng)38.8%；外貿(mào)進(jìn)口270.7億美元，增長(zhǎng)36.6%；出口581.6億美元，增長(zhǎng)39.8%。2004年浙江外貿(mào)順差達(dá)310.9億美元，成為全國(guó)首個(gè)貿(mào)易順差超過(guò)300億美元的省市。一般而言，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不是出口，而是凈出口，浙江高額的貿(mào)易順差對(duì)浙江、全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。

　　亮點(diǎn)之二：民營(yíng)企業(yè)出口比重大。

　　2004年1-11月，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)出口占全國(guó)出口的比重不足20%。而在浙江，民營(yíng)企業(yè)已成為外貿(mào)主力軍，出口占全省出口比重達(dá)41%。這一方面是因?yàn)檎憬�民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，另一方面也是浙江實(shí)施外貿(mào)主體多元化戰(zhàn)略的功勞。浙江對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)一直給予較多的支持，使越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始參與國(guó)際分工與合作，并取得了良好成績(jī)。一些民營(yíng)企業(yè)還通過(guò)到海外設(shè)立品牌專營(yíng)店、參與合作和收購(gòu)等形式，逐步建立起國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了浙江品牌向國(guó)際市場(chǎng)的延伸。

　　亮點(diǎn)之三：出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化。

　　浙江積極推進(jìn)出口商品多元化戰(zhàn)略，2004年前11個(gè)月，浙江的傳統(tǒng)商品出口始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：紡織服裝出口178.1億美元，增長(zhǎng)27.6%，繼續(xù)居全國(guó)第一；機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品分別出口195.2和34.2億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在全國(guó)排名第七；一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品如集裝箱、筆記本電腦、汽車零件、手機(jī)等產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)幅度均在70%以上。

　　亮點(diǎn)之四：貿(mào)易伙伴不斷增多。

　　推進(jìn)市場(chǎng)多元化，不僅可以擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的出口空間，也可以避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生。借我國(guó)與東盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的東風(fēng)，2004年前11月，浙江自東盟進(jìn)口增長(zhǎng)71.1%，對(duì)東盟出口增長(zhǎng)61.9%，東盟已成為浙江第四大貿(mào)易伙伴。同期浙江對(duì)南美洲的出口也增長(zhǎng)了52.9%，在去年新加入歐盟的10多個(gè)國(guó)家、在非洲等市場(chǎng)，也可以看到浙江企業(yè)活躍的身影。

　　浙江各地在基層外經(jīng)貿(mào)工作中也出現(xiàn)了一些新穎、獨(dú)到的做法，在實(shí)踐中取得了良好效果：

　　杭州市外資項(xiàng)目質(zhì)量和水平有較大提高。2004年1-11月，全市合同外資25.51億美元，實(shí)際利用外資10.74億美元，同比分別增長(zhǎng)60.5%、56.6%，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江平均水平。招商引資堅(jiān)持實(shí)施“東引臺(tái)資、重攻日韓、拓展歐美”的引資區(qū)域戰(zhàn)略，把工作重點(diǎn)放在大項(xiàng)目和質(zhì)量高的好項(xiàng)目上，注重引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。如杭州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以IT產(chǎn)業(yè)為主，引進(jìn)一大批具有高技術(shù)含量的企業(yè)。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)為主，引進(jìn)一批上規(guī)模的生產(chǎn)型企業(yè)。在引進(jìn)方式上，除大力推進(jìn)“以民引外”外，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)和股權(quán)轉(zhuǎn)換，走合資合作的發(fā)展道路，提升浙江塊狀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。同時(shí)注重“以外引外”，通過(guò)已在杭投資外商的介紹和引薦，吸引新外商。日本不二家公司在杭州投資后，主動(dòng)在日本關(guān)聯(lián)食品企業(yè)中進(jìn)行宣傳，成功地介紹三家日本企業(yè)來(lái)杭投資。

　　寧波市的加工貿(mào)易出口和進(jìn)口增速分別達(dá)到了58%和70%，增幅分別高于一般貿(mào)易22和34個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重持續(xù)上升。針對(duì)不少中小企業(yè)沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀，政府又組建了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)——外貿(mào)孵化器，建立外貿(mào)孵化器是寧波的首創(chuàng)。外貿(mào)孵化器免費(fèi)為中小企業(yè)提供咨詢、訂合同、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等一系列外貿(mào)“保姆式”服務(wù)，為新獲權(quán)企業(yè)開(kāi)展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了重要平臺(tái)，越來(lái)越多的內(nèi)貿(mào)企業(yè)在外貿(mào)孵化器的幫助之下走上外貿(mào)之路。在利用外資方面，寧波市加大了服務(wù)業(yè)招商力度，第三產(chǎn)業(yè)利用外資步伐明顯加快，合同外資4.5億美元，實(shí)到外資2.2億美元，同比分別增長(zhǎng)95%和66%。外經(jīng)合作質(zhì)量明顯提高，對(duì)外工程承包有質(zhì)的突破，如投資1.2億美元的南非干船塢項(xiàng)目、投資1000萬(wàn)美元的印尼油田修復(fù)項(xiàng)目、投資2.3億美元的太過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大型境外合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

　　紹興市場(chǎng)的外貿(mào)出口已經(jīng)從1997年的1億美元跨越到2004年的32億美元，然而在經(jīng)歷了七、八年的高速增長(zhǎng)以后，卻呈現(xiàn)出兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，外貿(mào)出口數(shù)量的增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)的矛盾日益突出。2003年紹興出口紡織品平均單價(jià)不到1美元，不及意大利和日本的1/10，而且外貿(mào)過(guò)度膨脹，出口競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，導(dǎo)致出口效益內(nèi)耗和貿(mào)易摩擦加劇，2004年歐盟啟動(dòng)35類紡織品反傾銷調(diào)查，使該市出口受到嚴(yán)重影響；另一方面，外貿(mào)發(fā)展與財(cái)政、資源承受力之間的矛盾日益突出。國(guó)家退稅政策調(diào)整，使縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，受石油等資源要素的制約，致使企業(yè)出口成本大幅增加。但紹興縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷地提出出口要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的銳變，推行外貿(mào)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。其基本內(nèi)涵是：通過(guò)外貿(mào)政策的適應(yīng)性調(diào)整，通過(guò)外貿(mào)營(yíng)銷的創(chuàng)新型調(diào)整，通過(guò)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，通過(guò)外貿(mào)產(chǎn)品的升級(jí)型調(diào)整，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口與國(guó)際市場(chǎng)、財(cái)政承受力、資源環(huán)境的較好統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)與全縣經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。在實(shí)際操作中，紹興縣政府在外貿(mào)政策上鼓勵(lì)出口企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、綠色認(rèn)證和出口品牌建設(shè)；在營(yíng)銷方式創(chuàng)新上，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際大零售商的采購(gòu)系統(tǒng)，以繞開(kāi)貿(mào)易壁壘的制約，擴(kuò)大市場(chǎng)份額；在推動(dòng)外貿(mào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，動(dòng)員企業(yè)向高端市場(chǎng)進(jìn)發(fā)；在力促外貿(mào)產(chǎn)品升級(jí)換代上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、染整革命，開(kāi)展評(píng)選和考核，讓創(chuàng)新、創(chuàng)牌、創(chuàng)利的出口企業(yè)脫穎而出，帶動(dòng)一批，示范一片。這些做法在實(shí)踐中均收到良好效果。

　　慈溪市在一些外貿(mào)龍頭企業(yè)中倡導(dǎo)運(yùn)用套期保值、鎖定匯率等國(guó)際慣用的交易方式，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。僅宏一公司一家通過(guò)鎖定匯率，就避免了1000多萬(wàn)元的損失。同時(shí)大力推進(jìn)加工貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減輕出口退稅給地方財(cái)政帶來(lái)的壓力，增強(qiáng)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在貿(mào)易壁壘進(jìn)一步增多的情況下，開(kāi)展加工貿(mào)易在一定程度上可以化解企業(yè)面臨的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，慈溪市因此在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了一場(chǎng)加工貿(mào)易“啟蒙運(yùn)動(dòng)”，專門成立了推進(jìn)加工貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了加工貿(mào)易推進(jìn)計(jì)劃和具體措施；加大支持加工貿(mào)易發(fā)展的政策力度，扶持為企業(yè)免費(fèi)提供服務(wù)的加工貿(mào)易中介組織建設(shè)；對(duì)加工貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)上門輔導(dǎo)，包教包會(huì)；實(shí)行上門跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)在開(kāi)展加工貿(mào)易過(guò)程中遇到的困難，幫助企業(yè)提高管理水平。同時(shí)大膽改進(jìn)加工貿(mào)易管理方式，實(shí)施海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工程，提高監(jiān)管水平，保證加工貿(mào)易健康發(fā)展。

　　平湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)則傾全力打造一流光機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地。為提升引資質(zhì)量，他們組建專業(yè)招商隊(duì)伍，在外資密集地實(shí)行蹲點(diǎn)招商和專業(yè)化招商，設(shè)立駐日本東京商務(wù)辦事處，全面開(kāi)展對(duì)日本的駐地招商；突出“以日商為主、光機(jī)電為主、大項(xiàng)目為主”的招商特色加大產(chǎn)業(yè)集聚；對(duì)招商人員實(shí)行合同制管理加項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)化管理模式，制定了“崗位競(jìng)爭(zhēng)制”、“人員輪崗制”、“過(guò)錯(cuò)追究制”、“末位淘汰制”和“項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制”，增強(qiáng)招商人員的危機(jī)感；突破要素制約，積極拓寬融資渠道，努力提高項(xiàng)目集約化程度和土地利用率。目前該開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資額中，日資和光機(jī)電項(xiàng)目均占70%以上，已經(jīng)被批準(zhǔn)為國(guó)家火炬計(jì)劃光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。

　　華立集團(tuán)積極在世界各主要國(guó)家注冊(cè)企業(yè)商標(biāo)，2000年至今，其已花費(fèi)200多萬(wàn)美元在60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功地注冊(cè)了華立商標(biāo)，不惜代價(jià)取得行業(yè)內(nèi)最高要求的KEMA認(rèn)證，為企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)與國(guó)外行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)建立技術(shù)或市場(chǎng)上的戰(zhàn)略合作關(guān)系；此外，華立還通過(guò)境外投資帶動(dòng)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程，直接面對(duì)海外市場(chǎng)。

　　從進(jìn)出口貿(mào)易的數(shù)量和金額來(lái)看，毫無(wú)疑問(wèn)，浙江已經(jīng)是一個(gè)外貿(mào)大省。但是從出口商品附加值、自有品牌出口比重、貿(mào)易利益分配、出口環(huán)境和貿(mào)易摩擦等方面來(lái)看，浙江還稱不上“外貿(mào)強(qiáng)省”。浙江要從外貿(mào)大省轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)強(qiáng)省，還有一段較長(zhǎng)的路要走。

　　2005年外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)總體上對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，外經(jīng)貿(mào)仍然具備穩(wěn)定發(fā)展的基本條件：一是世界經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)不會(huì)變；二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整不會(huì)變；三是國(guó)際制造業(yè)與服務(wù)業(yè)向我國(guó)、特別是長(zhǎng)三角地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，中國(guó)仍將是全球外資注入最活躍地區(qū)的態(tài)勢(shì)不會(huì)變。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放提速，進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，外商投資領(lǐng)域?qū)⒋蠓�增加；全球紡織品配額取消后，浙江紡織品進(jìn)出口將迎來(lái)歷史性機(jī)遇；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為外經(jīng)貿(mào)拓展新市場(chǎng)創(chuàng)造了更加有利的條件；中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位逐步得到承認(rèn)，雙邊貿(mào)易可能得到較快發(fā)展。這些都有利于浙江外經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　探索多種貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)措施，發(fā)展具有浙江特色的加工貿(mào)易，突破資源小省對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制

　　2005浙江外經(jīng)貿(mào)五大看點(diǎn)

　　隨著我國(guó)進(jìn)入入世后過(guò)渡期，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策不斷調(diào)整，針對(duì)信貸、土地等因素的宏觀調(diào)控措施仍將持續(xù)，許多影響浙江外經(jīng)貿(mào)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題依然存在：出口退稅對(duì)地方財(cái)政的壓力仍然存在；適度從緊的宏觀調(diào)控政策，將繼續(xù)加大浙江眾多中小企業(yè)的融資難度；國(guó)際貿(mào)易摩擦仍將不斷增多；人民幣升值預(yù)期給外經(jīng)貿(mào)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)；貿(mào)易壁壘的影響越來(lái)越大，雖然康奈參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)制訂，提供了破解貿(mào)易壁壘的新思路，但對(duì)于大多數(shù)中小型出口企業(yè)而言，仍然是短期內(nèi)無(wú)法跨越的障礙；“走出去”實(shí)業(yè)投資規(guī)模偏小，影響了浙江在更大范圍優(yōu)化配置資源的能力和水平；土地、能源等各種要素資源短缺，國(guó)際市場(chǎng)主要原材料價(jià)格持續(xù)高位震蕩，這些都將制約浙江的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　基于這些國(guó)內(nèi)外因素，2005年浙江的外經(jīng)貿(mào)工作重點(diǎn)，仍然是繼續(xù)轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式。

　　在浙江看來(lái)，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式，首要的任務(wù)是深化對(duì)外貿(mào)易“四個(gè)多元化”，繼續(xù)完善外經(jīng)貿(mào)扶持體系。“四個(gè)多元化”即貿(mào)易主體多元化、市場(chǎng)多元化、出口商品多元化和貿(mào)易方式多元化。“四個(gè)多元化”的提法前幾年由浙江首創(chuàng)并實(shí)施，在實(shí)踐中取得良好成績(jī)，引起全國(guó)廣泛重視。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，浙江民營(yíng)企業(yè)的出口已經(jīng)成為主力軍，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)展迅速，商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品比重逐步提升。2005年浙江將完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，扶持行業(yè)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力；積極推動(dòng)企業(yè)到非洲、拉美、南美、中東等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大浙江產(chǎn)品的出口空間；重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)提高產(chǎn)品附加值和強(qiáng)化品牌意識(shí)，扶持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，支持輕紡、服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)的工藝、技術(shù)、管理水平擴(kuò)大出口，對(duì)出口企業(yè)在品牌、研發(fā)、二反一保應(yīng)訴和出口信用險(xiǎn)等方面的支出給予支持。

　　此外，浙江省外經(jīng)貿(mào)廳在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)浙江國(guó)土面積小、資源緊張、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、貿(mào)易摩擦頻繁等實(shí)際情況，在跳出浙江、發(fā)展浙江的指導(dǎo)思想下，拋開(kāi)原有的一些傳統(tǒng)觀念和做法，提出了一些新的發(fā)展思路。

　　第一，作為全國(guó)貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，面對(duì)眾多的貿(mào)易摩擦該如何應(yīng)對(duì)？

　　浙江是我國(guó)貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，目前遭遇二反一保的案例在全國(guó)數(shù)量最多、金額最大，這一方面給浙江出口的發(fā)展設(shè)置了嚴(yán)重障礙，另一方面也為浙江提供了嘗試?yán)�用多種方法應(yīng)對(duì)摩擦的機(jī)會(huì)，同時(shí)越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦也迫使浙江必須采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　在總結(jié)前幾年應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江提出了一些在全國(guó)處于領(lǐng)先水平的應(yīng)對(duì)思路：一是探索公平貿(mào)易前期管理工作。特別是2005年紡織品配額放開(kāi)后的出口秩序要規(guī)范管理，嚴(yán)格整頓低價(jià)競(jìng)銷，對(duì)確因低價(jià)競(jìng)銷并遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的企業(yè)，要給予適當(dāng)處罰；二是建設(shè)符合省情的預(yù)警機(jī)制。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商(協(xié))會(huì)和企業(yè)及重點(diǎn)出口市場(chǎng)，建立公平貿(mào)易聯(lián)系點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期溝通，加強(qiáng)預(yù)警，逐步探索與海外相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息交流和業(yè)務(wù)合作，建立起內(nèi)外一體的公平貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)和合作渠道。對(duì)面臨的新情況新問(wèn)題，如反補(bǔ)貼問(wèn)題、美反傾銷調(diào)查程序修改后我方的應(yīng)對(duì)措施問(wèn)題、“后紡配時(shí)代”紡織品出口面臨的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦等問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤研究，加強(qiáng)預(yù)警服務(wù)指導(dǎo)；三是建立高效協(xié)作的應(yīng)對(duì)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)地方政府、行業(yè)中介組織、企業(yè)“三合一”工作機(jī)制建設(shè)，建立起多主體、多層次、多形式、高效協(xié)作的國(guó)際貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高應(yīng)訴率和勝訴率。2005年浙江將探索建立律師援助機(jī)制，幫助企業(yè)開(kāi)展前期國(guó)外政策動(dòng)態(tài)跟蹤和必要的經(jīng)營(yíng)管理調(diào)整，降低發(fā)案率。引導(dǎo)各類企業(yè)、商(協(xié))會(huì)積極參與對(duì)外貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，支持企業(yè)和商(協(xié))會(huì)走出國(guó)門，開(kāi)展游說(shuō)和抗辯工作，引導(dǎo)其與進(jìn)口國(guó)貿(mào)易、投資合作伙伴建立聯(lián)系，共同防范和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。對(duì)重點(diǎn)貿(mào)易摩擦案件實(shí)行全程跟蹤，注重通過(guò)典型案，加強(qiáng)對(duì)全省公平貿(mào)易工作的推動(dòng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　上述種種措施的實(shí)施，竟浙江應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)性和被動(dòng)性緊緊糅合在了一起，許多觀點(diǎn)對(duì)于全國(guó)如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦高發(fā)期，也有較高的借鑒和應(yīng)用價(jià)值。

　　浙江對(duì)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)的出口領(lǐng)域，如紡織品和服裝，明確提出對(duì)確因低價(jià)競(jìng)銷并遭國(guó)外反傾銷調(diào)查的企業(yè)，給予適當(dāng)處罰，這種做法對(duì)于避免因勞動(dòng)密集型產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，不僅十分必要，而且非常重要。

　　第二，一直以一般貿(mào)易為發(fā)展特色，加工貿(mào)易該如何發(fā)展？

　　加工貿(mào)易在全國(guó)早期是為解決就業(yè)、賺取外匯的目的服務(wù)的。但是在長(zhǎng)期的發(fā)展中，加工貿(mào)易出現(xiàn)了許多問(wèn)題，以至于出現(xiàn)了加工貿(mào)易是否應(yīng)該鼓勵(lì)之爭(zhēng)。為什么在當(dāng)初浙江不發(fā)展加工貿(mào)易，現(xiàn)在當(dāng)加工貿(mào)易不被大家看好的時(shí)候，浙江又提出要發(fā)展加工貿(mào)易？這可以做如下理解。

　　由于早期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)源性的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是主體，蓬勃發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)足以支撐浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外資該如何發(fā)展并沒(méi)有引起重視。

　　浙江的出口是從一般貿(mào)易起步并發(fā)展壯大的。現(xiàn)在浙江提出要發(fā)展加工貿(mào)易，絕不僅僅是因?yàn)槌隹谕硕愓�策的調(diào)整所至，更重要的是提升技術(shù)水平、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使加工貿(mào)易落地生根和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　浙江的一般貿(mào)易雖然已經(jīng)居全國(guó)第一，但相當(dāng)多的企業(yè)走的仍然是低成本、低價(jià)格、大批量的老路，由于缺乏品牌和技術(shù)，這些產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)的地位，都處于低端的不利局面，面臨的不僅是貿(mào)易摩擦，更有難以跨越的貿(mào)易壁壘。因此浙江在發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，走出了一條利用加工貿(mào)易跨越貿(mào)易壁壘、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的道路。

　　中國(guó)的紡織品和服裝出口是傳統(tǒng)的出口強(qiáng)項(xiàng)，但是高檔面料由于技術(shù)原因，至今仍然主要依賴進(jìn)口，而這些高檔面料一般為國(guó)際上一些大公司所掌握，并擁有專利。紹興的一些大型些紡織服裝企業(yè)并不滿足于簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易接單，他們開(kāi)始積極與這些國(guó)際企業(yè)洽談，在保證一定購(gòu)買數(shù)量的基礎(chǔ)上，使對(duì)方轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)。此舉不但大幅提升了企業(yè)的產(chǎn)品制造工藝、相關(guān)的技術(shù)水平，增加了產(chǎn)品附加值，避免了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦，更開(kāi)始引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)鏈往高端走。與此同時(shí)，這些企業(yè)又聯(lián)合進(jìn)口商的力量，成功地跨越了有關(guān)的貿(mào)易壁壘。

　　有別于其它省份的是，浙江提出了2005年要在鞏固浙江一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更加注重以一般貿(mào)易帶動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展，即鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮一般貿(mào)易出口的營(yíng)銷渠道優(yōu)勢(shì)、成熟的加工制造優(yōu)勢(shì)，走浙江特色的加工貿(mào)易發(fā)展之路，大力促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　浙江特色的加工貿(mào)易發(fā)展之路，就是注重技術(shù)的引進(jìn)，這樣不僅可以解決制造能力過(guò)剩的問(wèn)題，而且能有效提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高浙江企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，也為我國(guó)加工貿(mào)易如何轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一條新穎獨(dú)到的解決之路。

　　第三，面對(duì)資源要素的持續(xù)制約，利用外資如何取得新突破？

　　2005年，浙江在資源要素持續(xù)制約的情況下，將重點(diǎn)支持、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)利用外資和原有企業(yè)技術(shù)改造、集約用地，對(duì)于集約用地的模范將給予獎(jiǎng)勵(lì)；繼續(xù)鼓勵(lì)在2004年引資實(shí)踐中取得良好成績(jī)、在全國(guó)處于領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)招商、服務(wù)業(yè)招商、“以民引外”和“以外引外”等做法。

　　圍繞先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃方向問(wèn)題，將繼續(xù)在國(guó)外舉辦由政府出面組織、企業(yè)積極參與、以產(chǎn)業(yè)鏈配套和延伸為內(nèi)容的專題招商活動(dòng)，重點(diǎn)吸引電子信息、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引跨國(guó)公司來(lái)浙江設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購(gòu)中心。

　　服務(wù)業(yè)招商由于無(wú)需新占耕地，所以又被稱為“零土地招商”，這對(duì)于國(guó)土面積小、土地資源嚴(yán)重短缺的浙江，無(wú)疑是非常合適的，而且浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的階段，服務(wù)業(yè)是當(dāng)前一個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。浙江將重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流、管理咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、信息服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)和旅游服務(wù)等領(lǐng)域的引資步伐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資、構(gòu)筑先進(jìn)制造業(yè)基地與引進(jìn)外資的互動(dòng)。

　　第四，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)的前列，如何實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)二次飛躍？

　　通過(guò)“以民引外”，，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司對(duì)接，應(yīng)該不失為一條快捷之路。

　　2005年浙江將開(kāi)展專題宣傳推介，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司對(duì)接，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理理念、引進(jìn)國(guó)外知名品牌和市場(chǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)浙江民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升，力爭(zhēng)使民營(yíng)企業(yè)成為浙江提高引進(jìn)外資質(zhì)量和水平的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“以外引外”則通過(guò)加強(qiáng)與重點(diǎn)外商投資企業(yè)的定期聯(lián)系和良好合作，著力在促進(jìn)外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股、提升層次，推動(dòng)外商引進(jìn)配套企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，力爭(zhēng)使外商投資企業(yè)成為先進(jìn)制造業(yè)基地的重要組成部分。

　　此外，2005年浙江將研究出臺(tái)《引進(jìn)外資績(jī)效考核管理辦法》，進(jìn)一步修改和完善引進(jìn)外資指標(biāo)考核體系，在規(guī)模指標(biāo)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、效益指標(biāo)；建立資源消耗和環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)運(yùn)行體系，使引進(jìn)外資由單一的數(shù)量型招商，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咭�進(jìn)外資規(guī)模與提高質(zhì)量、水平并重。

　　第五，作為資源小省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何突破資源限制？

　　浙江是一個(gè)資源小省，2004年，浙江油、電、煤等要素全面短缺，企業(yè)無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，高峰時(shí)一些企業(yè)被迫放假一個(gè)月，要素短缺還導(dǎo)致生產(chǎn)成本上漲……，這些已經(jīng)使浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭受嚴(yán)重影響，如果不能很好解決這個(gè)問(wèn)題，浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展必然受到更為沉重的打擊。 浙江雖然是一個(gè)資源小省，但是對(duì)浙商來(lái)說(shuō)，浙江的市場(chǎng)不夠大，全國(guó)的市場(chǎng)也不夠大，世界市場(chǎng)充滿吸引力。浙江已經(jīng)提出要“跳出浙江，發(fā)展浙江”的新發(fā)展戰(zhàn)略，即充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)境外投資和對(duì)外承包有新突破：一是擴(kuò)大從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口浙江稀缺的能源、礦產(chǎn)、木材等自然資源，緩解經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的能源、原材料緊缺矛盾；同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、到國(guó)外參與資源開(kāi)發(fā)；二是指導(dǎo)企業(yè)利用好相關(guān)扶持政策，指導(dǎo)企業(yè)用好國(guó)家的各種貸款貼息、開(kāi)拓資金補(bǔ)助和保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，參與國(guó)際工程招投標(biāo)，增強(qiáng)浙江企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府將在保函、融資、保險(xiǎn)信用等金融支持方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)浙江對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展；三是加強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的促進(jìn)服務(wù)工作，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。通過(guò)建立境外企業(yè)批準(zhǔn)證書網(wǎng)上發(fā)放系統(tǒng)、對(duì)外承包工程項(xiàng)目投議標(biāo)許可管理系統(tǒng)、境外資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)，逐步推行網(wǎng)上申報(bào)和各類批準(zhǔn)證書網(wǎng)上發(fā)放，簡(jiǎn)化程序，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。鼓勵(lì)有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作、并購(gòu)等多種方式設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地；四是加強(qiáng)對(duì)外投資與承包勞務(wù)合作的監(jiān)督和管理，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)外經(jīng)企業(yè)在一些市、縣(市)設(shè)立服裝、建筑、電子等行業(yè)培訓(xùn)基地，通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)基地來(lái)促進(jìn)浙江外派勞務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保其健康發(fā)展。指導(dǎo)舟山利用現(xiàn)有資源和條件，設(shè)立國(guó)際海員、漁工培訓(xùn)基地。

　　通過(guò)這些新的發(fā)展思路我們可以看到，2005年浙江將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)力度、加工貿(mào)易發(fā)展方式、利用外資的數(shù)量和質(zhì)量等方面，取得質(zhì)的飛躍，而“跳出浙江、發(fā)展浙江”的發(fā)展戰(zhàn)略，也將通過(guò)這樣的一系列動(dòng)作，逐步落到實(shí)處。

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