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新華網(wǎng)長(zhǎng)沙1月16日電 題：中國“電荒”背后的煤、電博弈還要持續(xù)多久？
新華社記者 丁文杰 蘇曉洲 秦大軍
夜幕降臨，一些居民小區(qū)漆黑一片，人們于是點(diǎn)燃蠟燭照明。社區(qū)干部見狀，只好拿著電喇叭沿街高呼，提示小心防火、防止煤氣中毒。這種老電影里才能看到的鏡頭，現(xiàn)在卻
成了描述湖南長(zhǎng)沙拉閘限電問題的一個(gè)典型場(chǎng)景。“電荒”，近年來成了中國公眾頗為熟悉的一個(gè)詞。在諸多導(dǎo)致“電荒”的原因中，電、煤行業(yè)之爭(zhēng)最受關(guān)注。去年以來，中國電廠存煤不足的消息不斷傳來。以湖南省為例，年前有近10臺(tái)總裝機(jī)容量超過130萬千瓦的機(jī)組因缺煤而停機(jī)。“‘煤荒’已成為當(dāng)前克服電荒的‘?dāng)r路虎’，”湖南省電力公司總經(jīng)理李維建說，“湖南8大火電廠隨時(shí)都有發(fā)生大面積缺煤停機(jī)的危險(xiǎn)。”但是，國資委就去年前三季度煤炭行業(yè)國有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)布的報(bào)告卻顯示，煤炭企業(yè)存煤量繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。這邊廂是庫存告急，那邊廂是存煤待沽，問題究竟出在哪里？湖南省經(jīng)委官員歐陽維的回答是：“并非電煤供應(yīng)不足，關(guān)鍵是價(jià)格問題。”
煤炭行業(yè)雖說早就被中國確定為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，但至今尚存“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃煤”的兩種價(jià)格。原國家電力公司和電力企業(yè)前幾年在煤炭寬松時(shí)，大量減少國家訂貨計(jì)劃，只按一定比例(約70％)訂貨，缺額部分通過市場(chǎng)采購補(bǔ)齊。
而現(xiàn)在，煤炭市場(chǎng)回暖，價(jià)格漲了，電力企業(yè)原本自主采購的那部分煤炭，因不愿接受已變化的價(jià)格，所以就出現(xiàn)了較大缺額空間。這里又涉及另一關(guān)鍵事實(shí)：中國的電價(jià)仍然是政府定價(jià)。
眼下，受供不應(yīng)求和運(yùn)力瓶頸等因素影響，中國煤炭市場(chǎng)價(jià)格呈節(jié)節(jié)攀升之勢(shì)。在本月10日結(jié)束的本年度全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)上，一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人甚至用“坐在‘家’里就能把煤全賣出去了”，來形容煤炭俏銷。隨行就市的煤炭?jī)r(jià)格一路走高，計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格與市場(chǎng)煤價(jià)差也跟著越來越大。去年，中國計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格每噸相差30至100元。
噸價(jià)相差至少30元，對(duì)于年電煤消耗總量已近10億噸的發(fā)電企業(yè)，即使扣去一定份額的計(jì)劃煤來計(jì)算，也是一個(gè)極為沉重的負(fù)擔(dān)。于是，在與電力企業(yè)的交易中，煤炭行業(yè)提出按市場(chǎng)價(jià)格交易；但電力企業(yè)卻認(rèn)為自己仍在計(jì)劃控制之下，煤價(jià)漲了電價(jià)卻不能隨行就市，要求仍然供應(yīng)低于市場(chǎng)煤價(jià)的“計(jì)劃煤”。兩種價(jià)格的矛盾，使得“煤電之爭(zhēng)”更加白熱化。
煤、電都是事關(guān)千家萬戶、各行各業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)，二者價(jià)格稍有風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)下游行業(yè)造成迭次增加的成本壓力。因此，在“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”之間，中國的政府部門一直扮演著協(xié)調(diào)的角色。
在業(yè)界強(qiáng)烈呼吁下，國務(wù)院最近正式批準(zhǔn)了有關(guān)部門提交的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)總體方案。該方案將煤電價(jià)格“捆綁”到一起，電力企業(yè)首先要消化30％的煤價(jià)上漲因素，在此基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jī)r(jià)格變化而調(diào)整。出臺(tái)“煤電聯(lián)動(dòng)”政策的初衷在照顧和平衡兩方利益，但在現(xiàn)實(shí)中，這項(xiàng)政策似未能收到預(yù)期效果。在本月10日延期結(jié)束的“全國重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上，在中國電力供應(yīng)上占有舉足輕重地位的華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中電投集團(tuán)，“計(jì)劃內(nèi)”電煤訂貨均未超過三分之一；“全煤會(huì)”合同訂煤總量甚至未完成計(jì)劃目標(biāo)的一半。
占中國電力“半壁江山”的火電廠抱怨無煤可燒，而煤炭行業(yè)卻指責(zé)電廠不愿按市場(chǎng)價(jià)買煤。在這個(gè)奇怪現(xiàn)象背后，實(shí)際上是中國煤、電行業(yè)市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化的一場(chǎng)較量。有專家建言，應(yīng)注意運(yùn)用價(jià)格杠桿及調(diào)節(jié)需求的措施，以便加快電力市場(chǎng)達(dá)致供求平衡。加強(qiáng)電力價(jià)格體系改革使之更能反映市場(chǎng)供求變化尤為必要。要讓電力跟上煤炭市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，加大電力體制改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革。
針對(duì)只有煤電兩家參與的博弈，有人從體制更新的角度提出了新的解決思路。《了望》周刊文章指出，要在體制上堅(jiān)決打破國有經(jīng)濟(jì)對(duì)電力供應(yīng)市場(chǎng)的獨(dú)家壟斷，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資辦電，降低非公有制經(jīng)濟(jì)投資電力的準(zhǔn)入成本，努力形成電力行業(yè)多元所有制共同發(fā)展的格局。政府主管部門也表態(tài)要堅(jiān)持煤電市場(chǎng)改革化的方向。國家發(fā)改委副主任歐新黔近日在秦皇島指出，今后任何政府部門將不再直接干預(yù)煤、電雙方企業(yè)的市場(chǎng)交易行為，只實(shí)施總量調(diào)控。而電煤價(jià)格應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，實(shí)行自主交易，并鼓勵(lì)煤、電雙方在充分協(xié)商的情況下，簽訂中長(zhǎng)期合同，以建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的煤炭市場(chǎng)體系。(完)
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