緩解縣鄉財政困難積弊成為最近財政工作重頭戲 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月16日 09:51 經濟觀察報 | |||||||||
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緩解縣鄉財政困難的積弊，將是2005年及隨后幾年財政工作的重頭戲之一。在2004年12月21日召開的全國財政工作會議上，財政部部長金人慶提出，財政部已制定了實施方案，自2005年起開始實施，力爭用幾年時間較為明顯地緩解縣鄉財政困難。 與縣鄉財政困難休戚相關的，是縣鄉債務，但是，縣鄉債務的規模究竟有多大，似乎是誰都說不清的問題。1月5日晚，三位權威專家聚首，用三種不同的方式對此進行了估算，
果真如此，以中國的2000多個縣計算，意味著每個縣均攤到了5億元的負債。 殊途同歸揭蓋子 “有一個籠統地匡算，縣鄉兩級的債務很可能要超過1萬億。”三位專家中，財政部財政科學研究所所長賈康曾經調查過幾個省的情況，發現一般省份都是幾百億的債務規模，有的則接近千億；按照中國有30多個省份來推算，就是萬億的規模。 北京大學中國經濟研究中心教授平新喬則頗費了一番功夫，他在2001年做過一次加算，根據中國農村年鑒，把2000多個縣及鄉鎮政府1999年的財政赤字累加起來，結果發現，全國縣及縣以下的財政虧空達2100億，“常規是這樣，債務一般是赤字的5倍，因為所謂債務就是累加的赤字。”這樣，他也得出了不少于1萬億的答案。 中國社會科學院財政與貿易經濟研究所財政室副主任楊之剛的算法相對簡單，她說：“另一種推算方法是看縣鄉的收入和債務，往往債務占到收入一半。現在有2.5萬億的財政收入，起碼有上萬億的縣鄉債務。” 記者就此向國務院發展研究中心宏觀部研究員魏加寧求證時，他認為：“在目前情況下，要想估計出來一個準確的數字恐怕有一定的難度。”近年來，魏加寧一直在致力于地方政府債務問題的研究，“地方政府舉債欠賬屬于違規行為，違反《預算法》等相關法律法規，因此大多屬于隱性負債，不下大力氣很難搞清楚。” 里昂信貸證券曾對中國縣級政府負債情況做了全面估計，認為中國的縣級財政債務為3萬億元，占到當年全國GDP的30%左右。 財政部認可的縣鄉負債規模是多少呢？根據2004年11月舉行的“2004財稅改革暨基層財政解困與財政體制創新高級研討會”透露出的消息，我國縣鄉兩級的債務已高達5000多億元，每年以200億元的速度遞增。在金人慶部長提出緩解縣鄉財政難題之前，財政部一直對地方債務問題諱莫如深。 當務之急 不過盡管一起揭開了蓋子，但上述三位專家都認為，這樣的規模并不可怕。 賈康提出，從長遠來看，如果把整個地方經濟搞活，再將政府行為合理化，同時將其潛力發揮出來，1萬億甚至是更大的規模，也并不是可怕的事情；而且，縣鄉債務作為廣義負債的一個組成部分，按照通行的國際標準，也是可以承受的。他所指的，是歐盟將債務占GDP的60%作為警戒線這一標準。但是，“當務之急，就是控制這個勢頭，不能讓地方這么混亂地放手舉債。” 平新喬教授1月12日對記者說：“廣義債務規模我估計會慢慢地減少，因為社保缺口在慢慢地補。目前的債務趨勢不是在增加，而是在減少。” 但是，在將金融風險與地方債務進行比較時，魏加寧認為，地方債務風險要比金融風險值得關注。因為，銀行擁有多少的不良資產，大家是都知道的。然而地方債務問題不僅規模不清楚，而且牽涉面也比較廣，比如農民工工資問題，有數據顯示，截至2004年8月，全國共拖欠3360億元，其中政府是“拖欠大戶”，占到全部拖欠的36.61%。 “金融機構的風險如果特別嚴重，大不了可以把它關掉；但是，地方政府你怎么能關掉呢？”魏加寧說。但同時，魏加寧也認為，這個問題目前解決起來并不難，因為中央財政狀況還比較好，相信中央政府有能力解決好這個問題。但如果不趁著中央財政狀況比較好的機會抓緊解決這個問題的話，將來一旦中央財政吃緊，解決起來就會更加困難。當然，還有一個如何防止再發生新債務的問題。 財政部一位官員告訴記者，地方債務問題由財政部金融司負責。緩解縣鄉財政困難的具體措施，財政部力推的是“三獎一補”政策，即中央財政獎勵與地方工作實績掛鉤，為此，中央財政明年將安排150億元專項資金。 “三獎一補”是指，對財政困難縣鄉政府增加縣鄉稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵；對產糧大縣給予獎勵；對以前年度緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助。按照賈康的說法，就是把地方增收、節支、精簡機構這些指標和獎勵結合在一起：“對欠發達地區，過去是要給資金支持的，現在在機制上配一個東西，調動它內在的積極性，使之增收、節支、精簡機構。” 山西省2004年在緩解縣鄉財政困難方面進行了一些探索，即：調整支出結構，加大對困難區縣的轉移支付力度；出臺了山西省縣級財政增收節支獎勵辦法，對縣級財政超收和消化赤字給予獎勵；先后撥付資金5.1億元，基本解決了縣級財政拖欠工資等問題。 楊之剛說，這個由最初的“以獎代補”脫胎而來的政策，在實施過程中尚有缺陷。她曾經就此做過實地調查，結果發現，本來該補貼給那些貧困地區的資金，卻被當成了“獎金”，“收入超過多少就獎勵，低于多少就倒扣回來，這就完全違背了轉移支付的根本目的，我就是沒有錢才得補給我，非讓我收了很多錢才給我，這不就錯了嗎？” 賈康認為，財政部也想通過局部的試點，看看實際運行的效果如何，真正達到防微杜漸之效。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
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