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文志傳
浙江省和寧波市有關部門相繼出臺了各自的《國家公務員(機關工作人員)績效考核實施辦法》，其中規定：“對公務員的年度考核分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核為基本稱職的，減發全年目標考核獎，第二年度不得晉升職務。”(1月9日《現代金報》)
武漢市出臺的《關于建立健全公務員退出機制的意見》規定：“公務員年度考核為不稱職，或者連續2年年度考核為基本稱職的；2年內被給予2次行政告誡，或者被延長告誡期的；受開除以外行政處分，且在處分期內的，須離崗培訓。培訓后經考核仍不稱職的，予以辭退。”(2004年11月20日《中國青年報》)
不少地方的相關規定中，也都有“基本稱職”這個內涵模糊的概念。在規章制度中使用“基本”這一概念，我以為很不科學，也有悖于《國家公務員暫行條例》，沒有法律基礎。
什么叫“基本稱職”？誰來給“基本稱職”做出科學的解釋？想想看，既然有“基本稱職”，自然也會有“基本不稱職”，它們與“稱職”的區別又何在，這很難說得清楚，考核時怎么把握？仔細斟酌，“基本稱職”并沒有否定稱職，其方向無疑傾向于“稱職”；而“基本不稱職”則沒有肯定稱職，其方向顯然傾向于“不稱職”。這樣，在實際操作層面難以把握，因歧義而產生麻煩、爭議。
按照《國家公務員暫行條例》規定，公務員年度考核的等次只有優秀、稱職、不稱職三個，沒有“基本稱職”這個概念。“優秀、稱職、不稱職”含義明確，界線清晰，而“基本稱職”在肯定與否定之間徘徊，內涵模糊，缺乏科學性。按照下位法規不能與上位法規相抵觸的原則，省市制定的各種規定、辦法，不能違背國家制定的規定，“基本稱職”的提法應該廢除。
應該指出，法規是個系統，不但應有科學性，也要有完整性。《國家公務員暫行條例》明確規定：“對國家公務員的考核結果應當以書面形式通知本人。本人如果對考核結果有異議，可以按照有關規定申請復核。”如果考核給出的結論是“基本稱職”，那么當事人將提出質疑：一是“基本稱職”的法律依據何在？二是既然“基本稱職”屬于稱職這一層面，憑什么減發全年目標考核獎乃至引咎辭職？何況按《條例》規定進行降級、辭退處理要經過法定程序，那么到哪里去援引適用“基本稱職”的依據呢？
制定涉及法律法規的辦法，不能與法律法規抵觸，必須科學、嚴密、清晰，不但文字要經得起推敲，而且實踐上要經得起檢驗。據我所知，“基本稱職”這一提法，一些地方、部門和單位也在考核中使用，如果不立即糾正，將影響《國家公務員暫行條例》的權威性、嚴肅性，不利于公務員隊伍建設。
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