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梁發(fā)芾
“幾年來行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環(huán)節(jié)。”1月6日，財政部行政政法司司長李林池在國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業(yè)資產(chǎn)管理研討會”上說，“之所以現(xiàn)在行政事業(yè)這部分資產(chǎn)存在這么多問題，我們認為最重要的一個原因就是，我們財政部門沒有真正行使起監(jiān)管行政事業(yè)性資產(chǎn)的職責來。”(1月9日《經(jīng)濟觀察報
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近來，人們較多地關(guān)注國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失，對于國家行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失情況，缺少應(yīng)有的注意。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是國家財政撥款和無償劃撥的土地房產(chǎn)等形成的資產(chǎn)。據(jù)有關(guān)方面測算，在可統(tǒng)計的近12萬億元的國有經(jīng)營型和非經(jīng)營型資產(chǎn)中，由政府行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)約4萬億元，占國有資產(chǎn)的三分之一，數(shù)量規(guī)模可謂巨大。這些資產(chǎn)中，通過上級劃撥分配方式無償取得、由政府行政事業(yè)單位使用的國有土地，有些已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)；政府行政事業(yè)單位為數(shù)不少的房產(chǎn)以及部分車輛、設(shè)備，不少卻被使用單位用于經(jīng)營。而開發(fā)和經(jīng)營的收入歸經(jīng)營者所有，有的資產(chǎn)還被私下變賣處理。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)量巨大，流失嚴重———而更讓人想像不到的是，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地，完全憑借各個使用這種資產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)的良心和覺悟維持。這里有體制上的漏洞：財政部下本設(shè)有國資局，主管行政事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，1998年國資局被撤消后，并沒有明確非經(jīng)營性國有資產(chǎn)該誰來管。相關(guān)工作轉(zhuǎn)交國務(wù)院機關(guān)事物管理局，但國務(wù)院機關(guān)事物管理局只接收了一部分中央行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和事物。
與國有企業(yè)的國有資產(chǎn)一樣，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)同樣是國有資產(chǎn)，國家是它的所有人，應(yīng)該履行所有人職權(quán)(具體可以委托政府相關(guān)部門行使)。行政事業(yè)單位是這種資產(chǎn)的使用者，不是所有者，不具有產(chǎn)權(quán)，它沒有對國有資產(chǎn)進行處置和收益的權(quán)力。如果國家這個所有人缺位、失職，那么，作為使用者的行政事業(yè)單位，面對巨大資產(chǎn)的誘惑，顯然容易利用便利條件為自己謀利。因此，最重要的是，要明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，讓其履行所有人職責。
應(yīng)高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，流失到使用者的口袋，不用說，這是嚴重的腐敗行為。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失，不但使既有的國資流失，剝奪本質(zhì)上屬于全體人民的資產(chǎn)；而且，由于行政事業(yè)單位還要繼續(xù)運轉(zhuǎn)，國家財政還得繼續(xù)投入以保證這種運轉(zhuǎn)。這無疑加大了財政負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，用于為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。而有些行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)經(jīng)營，為單位和部門謀利益，造成同樣吃皇糧的行政事業(yè)單位職工，在分配上的不均，加劇行政事業(yè)單位之間的腐敗競爭。
對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)流失，財政部門公開承擔責任，做出自我批評，精神勇氣可嘉。希望財政部門將這種精神和勇氣，用于今后的工作，為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)當好管家。
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