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廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳11日宣布，解除已經(jīng)實(shí)行了10年的“春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)不準(zhǔn)招收外省勞動(dòng)力”等六條禁令，且節(jié)后全省各地將舉辦外來工招聘服務(wù)周活動(dòng)，為入粵農(nóng)民工提供全方位服務(wù)。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)人告訴記者，取消“六不準(zhǔn)”禁令主要是因?yàn)椋瓉淼囊?guī)定沒有法律依據(jù)，勞動(dòng)力供求應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不應(yīng)由政府出面干預(yù)，而且禁令實(shí)際損害了勞動(dòng)者的權(quán)利。
對(duì)于廣東有關(guān)方面這樣的舉措，我們完全贊成。但同時(shí)，我們也感到有些遺憾：正如此位官員所講的，一個(gè)沒有明確的法律依據(jù)的措施何以實(shí)施了十年？誰應(yīng)該對(duì)于這樣沒有法律依據(jù)的政策的受害者負(fù)責(zé)？面對(duì)這樣的遺憾，我們建議，地方立法必須確立“不歧視原則”，避免這樣無法律依據(jù)的歧視性規(guī)定公然出臺(tái)。
在我國(guó)立法法出臺(tái)前，我們國(guó)家采取不抵觸原則，來解決法律位價(jià)之間的沖突，下位法只要與上位法不沖突均可以規(guī)定，此舉固然可以發(fā)揮地方的積極性，但是缺點(diǎn)也不應(yīng)忽視：各地往往會(huì)在中央沒有規(guī)定的地方搶先立法，而不論這樣的立法，是否侵犯公民的基本權(quán)利。這一階段的立法主要體現(xiàn)在，各地陸續(xù)出臺(tái)了一些涉嫌侵犯人民人身權(quán)利的規(guī)定：如暫住證等。
為了解決地方立法侵犯公民權(quán)利的問題，立法法規(guī)定了法律保留的原則，規(guī)定涉及國(guó)家重要問題及公民基本權(quán)利只能制定法律。立法法的規(guī)定有效地解決了地方越權(quán)立法侵犯公民的基本權(quán)利的問題，使得重要的權(quán)利得到了法律的保護(hù)。法律保留的原則確立，也說明了我國(guó)立法的進(jìn)步。
但是，我們冷靜思之，發(fā)現(xiàn)法律保留的原則仍然有著巨大的缺陷：這就是其在保護(hù)了公民的基本權(quán)利的同時(shí)，卻不利于保護(hù)公民享受平等的其他權(quán)利。比如在很多城市就利用立法權(quán)，確定本地的園林，實(shí)行本地人與外地人不同的票價(jià)。應(yīng)該說園林的票價(jià)，是地方立法的范圍，與立法法規(guī)定的法律保留原則并不矛盾，但是這樣的立法顯然違反了憲法規(guī)定的平等原則，而人為地將本地人與外地人區(qū)別對(duì)待。
回頭看看廣東的有關(guān)春節(jié)后禁止招工的規(guī)定，正是因?yàn)闆]有法律依據(jù)，所以其與早先不抵觸的沖突解決原則并不矛盾；又因?yàn)槠錄]有涉及立法法規(guī)定的公民的基本權(quán)利，所以其與法律保留原則并不相沖突。因此人人都感覺到這樣沒有法律依據(jù)的立法不適當(dāng)，但是其依然存在了十年。
一個(gè)沒有法律依據(jù)的歧視性規(guī)定竟然能夠?qū)嵭惺辏瑹o獨(dú)有偶，各地以戶口等身份標(biāo)志，刻意將人區(qū)分為三六九等的法律也屢見不鮮。這樣的現(xiàn)實(shí)告訴我們，在地方立法上僅僅采取不沖突原則與法律保留原則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們國(guó)家的立法還應(yīng)該體現(xiàn)反歧視原則：某個(gè)事項(xiàng)雖然是地方的立法權(quán)限內(nèi)，但是地方立法者也不能濫用權(quán)力，其權(quán)力的行使必須公正而非歧視，任何帶有歧視性規(guī)定的地方立法都應(yīng)被認(rèn)定為無效。惟如此，我們才能有效地防范像節(jié)后不招外地民工這樣不正常現(xiàn)象的發(fā)生。
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