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劉衛東(中國社科院美國研究所)
美國3.5億美元，日本5億美元，德國5億歐元，澳大利亞10億澳元……歐盟15億歐元。至今，聯合國統計的救災援助款賬面金額已經超過40億美元。援助仍在增加，此時，聯合國秘書長安南卻不得不站出來，要求捐助國先兌現10億美元再說。
華爾街腰纏萬貫的商業巨子，貧困山區缺衣少食的兒童，是什么力量把他們連在了一起？當然是人類的友善和關愛，這種真誠的普世熱情，正在逐漸平息的海浪中升華。或許，它終于能夠稍稍抵消一些無處不在的恐怖主義產生的戾氣。
然而，伴隨著善意的傳遞，透過云集于此的艦艇飛機，人們還是可以清楚地嗅出一股濃烈的政治氣息。
海嘯沖垮了岸邊的基礎設施，也由此打開了受災國原本緊閉的大門。陸續抵達的不僅是災區稀缺的物資，還裹脅著強烈的外交意圖和政治動機。災區重建的舞臺上，新一輪的大國政治博弈已在上演。
大災之后，各國的反應速度立即成為衡量國際責任感的第一個視點。
海浪在亞洲肆虐時，美國總統布什正在自己德州的農場里擺弄自行車——或許他很想搞清楚，他過去摔的幾次，究竟是自己車技欠佳還是車本身的問題。他派秘書念了一段121字的聲明，然后繼續著自己的圣誕長假，直至數天后才作出正式表態。在聞訊后馬上中斷休假的德國總理的輝映下，反應遲鈍的世界頭號大國領導人立即招來一片非議。所幸布什能知錯就改，不僅一再追加撥款，還派遣胞弟杰·布什和國務卿鮑威爾親往災區訪問，并下令美國及其世界各地的所有公共建筑降半旗致哀一周，總算挽回些顏面。
歐盟也沒閑著，除了迅速捐款以外，各成員國一致決定各國政府所屬辦公機構均降半旗，并在1月5日中午停止工作默哀3分鐘，國家電視臺暫停播出娛樂性節目，取消或推遲部分文藝演出。布什隨即做出更大動作，發表題為《為了援助海嘯災民》的署名文章，盛贊美國人民一貫的慷慨和友善，呼喚全國民眾向災區捐款。
于是，捐助排行榜上的排名隨即成了一個新熱點。在遭到世界輿論的指責后，美國將全年的賑災預算都拿了出來，援助金額從開始的1500萬猛增至..5億美元。日本一開口就是5億美元，但這個記錄沒有保持多久，新近的匯率讓德國的5億歐元超過日本。不過，同一天，誰也沒有想到澳大利亞會宣布一筆10億澳元(約7.64億美元)的援助。然而，澳大利亞終于難與歐盟匹敵，目前歐盟25個成員國承諾的援助已超過15億歐元。捐助金額的不斷攀升直接牽出了受災國的債務問題。這讓認捐并不積極的英國在八國財長會議上出了一次風頭。在這股捐助熱潮中，還點綴著互不服氣。“吝嗇”之名不時在各個國家之間被拋來拋去，先是美國跳出來辯解，接著又是法國提出當面對質，要求筆筆細算。
連具體的賑災計劃也成了較量的中心。美國參與援助不久就明確倡議組建由美、日、印、澳四國組成的“核心救援集團”，試圖主導災區救援和重建。歐盟則針鋒相對地提出以聯合國為中心的原則，強調通過國際合作實施救援工作。游客損失最重的挪威表示只有聯合國發揮核心協調作用，才能確保援助款項落實到最需要的地方。在不斷增大的壓力下，美國6日宣布，為了協調更廣泛的救援工作，美國準備解散“核心集團”并接受聯合國的統一指揮。
發生在南亞、東南亞的災難也給大國提供了一個“道義”地擴展國際影響的機會。
美國一直在試圖彌補其因為伊拉克戰爭受損的國際形象，不期而至的海嘯提供了時機，布什既可以通過重新融入國際大家庭來重塑“世界慈善領袖”的威望，努力營造出一副能殺人也會救人的新面孔，以期補充受損的軟實力，也希望利用這次的援助來換取有關國家對其全球戰略的理解和支持。正如鮑威爾公開表示的那樣，救援災區“是對美國安全的投資”，押在天平一邊的政治籌碼自然能夠抬高受援國與美國在反恐問題上的合作力度。這與去年初美國與伊朗地震外交的政治企圖十分相似。在利用救災舞臺彰顯自己的同時，美國當然也不忘努力排斥亞洲主要大國的影響。
歐盟打出聯合國的旗號，不僅是因為歐洲游客死傷較多，更主要是出于對美國“小集團”提議的反感，希望進一步提醒人們警惕伊戰后重建進程中的霸權印記，為今后應對國際災難的集體合作模式創造先例。
日本的表現更為搶眼，小泉親自參加了救災首腦會議，在資金撥付和人員派遣方面均爭先恐后，目的無非是彰顯與其經濟地位相稱的政治責任感，以換取世界對其孜孜以求的政治地位的認可，為其成為安理會常任理事國的努力增加籌碼，并通過突出自我形象來搶占在中日韓三國與東盟合作中的領導地位。
此外，救災行動還為美日提供了一個千載難逢的演練機會。海嘯之后，美國在亞洲的軍事調動達到越戰后的最大規模，駐韓國和沖繩美軍都參加了救援行動，航空母艦和遠程運輸機紛紛趕往受災國家，日本也出動了史無前例的海外兵力參與救援。在救災的名義下，美日得以直接進駐受災國。美、英、澳、日都提出要使用馬、泰、印尼等國領空和機場的要求，并已得到批準。遠距離軍事調動鍛煉了美日部隊在東南亞的機動和迅速部署能力，取得了和軍事演習類似的效果。在受災國軍事基地附近的部隊集結還提供了現場窺察當地情報信息的難得機會。這些行為已經引起一些受災國民眾的擔憂，印尼政府不得不出面解釋，并且為外國軍隊制定了駐扎3個月的期限。
在災難面前，大國政治依然是奏得最響的旋律。弱小的受災國無可選擇，接受援助就意味著默認大國隱含的條件和期許。遠涉重洋而來的人員物資中體現著無可否認的真誠和善意，但一些大國時刻衡量自身利益得失的痕跡也同樣一覽無余。美國最初捐出的款項不足布什總統就職典禮4000萬美元預算的一半。不過，即使布什承諾出10億美元，也不過僅及伊拉克軍費的千分之五。即便如此，目前多數國家的報價也只是承諾，往往要在今后數年才能全部付清，難怪安南秘書長要大聲疾呼。對于那些有備而來的國家來說，錢當然不是白給的。海嘯雖已遠去，但現場的滿目瘡痍似乎在提醒人們，背后的政治較量才剛剛開始。
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