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太平洋地區(qū)早在上個(gè)世紀(jì)就建立了海嘯預(yù)警系統(tǒng)，而印度洋地區(qū)卻沒有。沒有建立的原因是因?yàn)橛《妊蟮貐^(qū)窮，建不起嗎？
【作者】長沙 朱錫慶
聯(lián)合國秘書長科菲.安南2005年1月6日在海嘯賑災(zāi)峰會上說，為了確保類似12月26日發(fā)
生的大災(zāi)難不再重演，當(dāng)務(wù)之急是以太平洋地區(qū)使用的預(yù)警模式為基礎(chǔ)建立一套預(yù)警系統(tǒng)。溫家寶總理表示，中國和東盟計(jì)劃1月25日至26日在北京就預(yù)警系統(tǒng)問題舉行研討會。
地震波傳播的速度比海嘯傳播的速度要快很多，因此盡管到目前為止還沒有辦法對地震發(fā)生作出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，但是可以利用地震波和海嘯傳播速度的差異，對地震引發(fā)的海嘯進(jìn)行預(yù)警。并不是所有的海洋地震都引發(fā)海嘯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋地震引發(fā)海嘯的幾率為四分之一，一般來說只有高震級的錯(cuò)動地震才引發(fā)海嘯。故海嘯預(yù)警的任務(wù)是在地震發(fā)生以后，通過監(jiān)測判斷地震是否引發(fā)了海嘯，以及海嘯傳播的方向和范圍。
如果印度洋沿岸各國共同建立一個(gè)海嘯預(yù)警系統(tǒng)，就可以像太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)那樣，在海嘯來襲之前發(fā)出預(yù)警信號，傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失也會大幅度減少。但是海嘯系統(tǒng)為何沒有建立呢？
“噪音成本”不可回避
常見的回答是：印度洋沿岸地區(qū)比較窮，沒有錢做這些事。
建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)是有成本的，除了巨額投資，還有一種成本值得強(qiáng)調(diào)，即“噪音成本”。比如說夏威夷海嘯預(yù)警系統(tǒng)從1948年到1986年共發(fā)了20次警報(bào)，其中只有5次真的發(fā)生了海嘯。而預(yù)警信號一旦發(fā)出，相關(guān)地區(qū)就要進(jìn)行撤離。最后海嘯沒來，預(yù)警信號成了一種噪音。它誤導(dǎo)了人們的行為，給人們帶來了成本。概言之，海嘯預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警信號并不是免費(fèi)的福音，而是代價(jià)昂貴的信息。
但是我不認(rèn)同這個(gè)原因。人們把有限的資源在各種替代用途之間進(jìn)行選擇，最終的選擇取決于對各種用途成本收益的權(quán)衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)錯(cuò)誤的假定，人們在選擇之前非常清楚各種替代用途的成本和收益。而事實(shí)上是，人們在選擇之前往往看不準(zhǔn)或看錯(cuò)了各種替代用途的成本和收益，要到事后真實(shí)的成本收益發(fā)生以后才知道選擇錯(cuò)誤。所以我認(rèn)為印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)的缺失，以及這個(gè)地區(qū)的人們?nèi)狈ο嚓P(guān)知識以發(fā)現(xiàn)海嘯來襲的先兆，是事先沒有看清這個(gè)用途所能產(chǎn)生的收益，把資源用到其他方面去了，是一種無知(沒有看清這個(gè)用途的收益)，導(dǎo)致了另一種無知(對海嘯來襲茫然不知)。
海嘯過后須亡羊補(bǔ)牢
如果說其他的知識還可以通過學(xué)習(xí)來掌握，人們做選擇有關(guān)各種替代用途成本和收益的知識非得親身經(jīng)歷的事實(shí)來教訓(xùn)不可。太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)實(shí)際上就是教訓(xùn)的產(chǎn)物。這一預(yù)警系統(tǒng)的起源是美國1948年在檀香山組建的“地震海波警報(bào)系統(tǒng)”，當(dāng)時(shí)其業(yè)務(wù)僅限于夏威夷群島。1960年智利大海嘯和1964年阿拉斯加大海嘯以后，政府間海洋學(xué)委員會于1966年通過決議，促請美國提供條件成立國際海嘯情報(bào)中心，由美國設(shè)在檀香山的預(yù)警系統(tǒng)擔(dān)負(fù)“太平洋海嘯警報(bào)中心”的職責(zé)，并由海委會設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)組來協(xié)調(diào)該系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。夏威夷是發(fā)生海嘯最頻繁的地區(qū)，美國建立了世界上第一個(gè)海嘯警報(bào)系統(tǒng)，并不是因?yàn)樗绕渌麌矣绣X，而是多次的教訓(xùn)使其最先看清了這個(gè)用途的損益。1960年智利大海嘯和1964年阿拉斯加大海嘯，波及太平洋沿岸多個(gè)國家，親身經(jīng)歷的災(zāi)難帶來的損失，以及夏威夷“地震海波警報(bào)系統(tǒng)”的減災(zāi)效果，使這些國家終于看清了損益，從而就有了太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)。
印度洋沿岸各國為什么不加入這一系統(tǒng)或建立一個(gè)類似的系統(tǒng)？他們此前還沒有經(jīng)歷過這樣的災(zāi)難，因而沒有切膚之痛使他們認(rèn)識到這個(gè)系統(tǒng)對他們而言的真實(shí)作用。從這個(gè)角度看，印度洋沿岸國家為海嘯支付的代價(jià)是學(xué)習(xí)知識的費(fèi)用，它使我們看清了建立海嘯預(yù)警系統(tǒng)的重要性，也看清了以何種方式配置有限資源的代價(jià)最低，收益最高。
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