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楊濤
從前有個(gè)故事，說(shuō)一個(gè)廟里，起先只有一個(gè)和尚，他一個(gè)人挑水喝；后來(lái)來(lái)了一個(gè)和尚，二人抬水喝；最后又來(lái)了一個(gè)和尚，誰(shuí)也不想多干事，于是人多了，反而大家沒(méi)水喝了。
如今，“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”的故事又開(kāi)始上演了。國(guó)家發(fā)改委在近日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告中，把推動(dòng)《反壟斷法》出臺(tái)看成今年的重點(diǎn)工作。這已經(jīng)是第三個(gè)高調(diào)支持《反壟斷法》的國(guó)家部委。此前已有國(guó)家工商總局和商務(wù)部“問(wèn)津”《反壟斷法》。三大部委的努力使《反壟斷法》出臺(tái)面臨尷尬處境，一方面是大量的宣傳、關(guān)注和推動(dòng)，另一方面卻仍然缺少明確的牽頭機(jī)構(gòu)。(《北京晨報(bào)》1月11日)
從前三個(gè)和尚沒(méi)水喝，是因?yàn)闆](méi)有利益獲得，反而要自己付出使他人得益。如今，三大部委努力推動(dòng)《反壟斷法》出臺(tái)的舉措，卻詮釋了“三個(gè)和尚沒(méi)水喝”另一種全新的含義：水?dāng)[在那里，擔(dān)水有利可圖，但桶有限，三個(gè)和尚都搶著擔(dān)。于是，誰(shuí)也擔(dān)不上，大家依舊沒(méi)有水喝。
擔(dān)這水其實(shí)并不難。《反壟斷法》是中國(guó)八屆、九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目，10年前就由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局起草形成了法律草案。難就難在大家搶著擔(dān)，誰(shuí)都想主導(dǎo)這個(gè)法案的起草。去年6月，在盛杰民教授的報(bào)告《警惕跨國(guó)公司在華限制性競(jìng)爭(zhēng)行為》推出之后，國(guó)家工商總局迅速出臺(tái)《在華跨國(guó)公司限制競(jìng)爭(zhēng)行為表現(xiàn)及對(duì)策》；接下來(lái)的10月，商務(wù)部又很快拿出了《中華人民共和國(guó)反壟斷法(送審稿)》，并成立反壟斷調(diào)查辦公室，開(kāi)展市場(chǎng)秩序的調(diào)查；如今，國(guó)家發(fā)改委又在發(fā)布的經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告中把推動(dòng)《反壟斷法》出臺(tái)當(dāng)成今年的重點(diǎn)工作。以前大家都討厭的擔(dān)水的活兒，如今為什么大家搶著干呢？
沒(méi)有利益只有付出，和尚們繞道走；有了利益，和尚們搶著干不讓他人插手。然而現(xiàn)在的問(wèn)題是，三個(gè)部委搶著擔(dān)的水不是他們?nèi)撕鹊模@水是要給全體公眾喝的。也就是說(shuō)，《反壟斷法》的出臺(tái)和反壟斷機(jī)構(gòu)成立和運(yùn)作，是關(guān)系公共利益的大事，不是哪個(gè)部委一己之私利。因而，必須由公眾來(lái)決定這水該如何擔(dān)，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)。我認(rèn)為，《反壟斷法》起草最好由全國(guó)人大常委會(huì)交由中立的專(zhuān)家組成的小組來(lái)完成，吸收這三個(gè)部委的相關(guān)人員參加。反壟斷機(jī)構(gòu)的管理，國(guó)家發(fā)改委在大型項(xiàng)目招投標(biāo)和國(guó)家宏觀政策把握方面具有優(yōu)勢(shì)；而在企業(yè)、市場(chǎng)和行業(yè)管理方面，國(guó)家工商總局和商務(wù)部卻有更多經(jīng)驗(yàn)。這三個(gè)部委各有優(yōu)勢(shì)，因此在我看來(lái)，不如借鑒國(guó)外的做法，這三個(gè)部委都不插手管理，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)三部委的人組成，直屬國(guó)務(wù)院，以加強(qiáng)反壟斷機(jī)構(gòu)的權(quán)威和反壟斷的力度。
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