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國務院法制辦最近發出通知，決定將《機動車第三者責任強制保險條例(草案)》全文在報上、網上公布，廣泛征求意見。在此基礎上進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。國務院法制辦就機動車第三者責任強制保險立法，向全社會公開征求意見，吸收公眾參與立法的做法，是民主決策的一種重要形式，也是行政法治建設的進步。
在制定北京市道路交通安全法實施條例的時候，所謂機動車負全責的條款引起了廣
泛的爭論，公眾之所以反響強烈，一個重要的原因就是交通事故中，司機利益和行人利益的保護之間存在沖突。如何解決這個沖突？行之有效的主要辦法，就是從法律上建立統一的機動車第三者責任強制保險制度，用機動車所有人和管理人平時交納的保險費用，來解決個別的事故損壞和人身傷害等。可以說，機動車第三者責任強制保險，是機動車事故及傷害處理矛盾中的核心問題。所以，機動車第三者責任保險問題，就勢必成為人們更加關注的熱點和焦點。對于這種社會公眾普遍關心和涉及到公眾利益的事項，在定規立制的時候，就必須充分考慮各方面的利益和意見。
法律，就是調解社會各方面利益的平衡器，在道路交通安全方面，有機動車主與行人的不同利益，有機動車主與非機動車主的利益等。今天，我們在制定機動車第三者責任強制保險規定的時候，也必須重點關注和恰當調整其中的各方利益。科學發展觀提出了構建和諧社會的目標。而要構建和諧社會，首先就是承認并妥善處理各方不同利益，平衡這種利益沖突，才能最終達到利益的均衡、利益的互補和利益的雙贏。該草案涉及到保險公司的利益與投保人的利益，涉及到保險公司利益與受害人的利益。這三種不同利益，應當說是機動車第三者責任強制保險關系中核心的利益關系，處理和平衡好此類關系，是此項立法的關鍵。
例如，保險費率的高低，保險公司與投保人就是不同的利益方。草案規定按照總體上不盈利不虧損的原則來審批保險費率，我認為這個原則是非常適合這類保險項目的。但是，保險公司既然是公司、是企業，本質上就是以盈利為目的的，所謂總體上不盈利不虧損，是否可行？另外，在實踐中，這個原則怎么貫徹和體現？其中還有很多問題需要具體化，否則，就很可能成為一句聽上去還不錯的話。又例如，草案提出，調整保險費率的幅度較大的，保監會可以進行聽證。說到聽證，就要辯證地看待。一方面，聽證是征求民意和反映不同利益的方法之一，應當肯定；但另一方面，最近幾年實踐中出現的聽證，有些已經成為了漲價的代名詞，用聽證來愚弄公眾的事情也時有發生。既然如此，草案對于它所規定的聽證，就不能簡單處理，必須具體詳細和有針對性地作出規定，真正發揮人民的積極性和智慧，切實反映人民的意愿和利益。
既然機動車第三者責任強制保險涉及的主要利益群體有保險公司、機動車主以及受害人，尤其是保險公司和機動車主，那么對于這個草案，除了廣泛向社會大眾征求意見外，是否也可以考慮重點對這些不同的利益群體進行征求意見，或者是把所征求的主要意見公之于世，讓大家參與討論，進一步探索和發展民主立法和平衡利益的新的有效方法。
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