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本報記者羅科發(fā)自北京
中紀委五次全會于2005年1月10日至11日在北京召開，12日，中央公開了胡錦濤總書記在中紀委五次全會的講話。
在去年中央出臺一系列反腐文件和法規(guī)背景下，此次中紀委會議和胡錦濤講話有何新
意？目前中國反腐進入了怎樣的局面？下一步將如何有效推進反腐？就這些問題，記者專訪了中央編譯局當(dāng)代研究所所長何增科教授。何增科的溫和、樸素，與簡陋的辦公室相應(yīng)，產(chǎn)生一種平淡而深邃的氛圍。
《第一財經(jīng)日報》：你覺得此次中紀委全會有哪些信息值得關(guān)注？
何增科：中紀委五次全會是在黨的十六屆四中全會后，為進一步提高黨的執(zhí)政能力而召開的中紀委全會。第一個值得關(guān)注的信號是，這次會議提出，“反腐倡廉能力”是提高黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。這是一個新提法，反映黨本身對反腐倡廉和執(zhí)政能力之間關(guān)系的認識更加深刻。胡書記有句話說得比較到位，即“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖”。
第二，在如何有效反腐方面，黨的思路顯得更為清晰、全面和完整。包括兩方面，把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系作為重大戰(zhàn)略舉措提出來，表明黨認識到反腐敗是個系統(tǒng)工程；治標(biāo)和治本的關(guān)系提得更加科學(xué)。實踐中人們?nèi)菀鬃邩O端：一個是通過查案件來懲治腐敗而在預(yù)防建設(shè)方面力度不夠；同時另外一種傾向是，有的紀檢部門感到查辦案件是個吃力不討好的事，有意無意用制度建設(shè)代替查辦案件。
《第一財經(jīng)日報》：自黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，到目前，已經(jīng)召開了五次中紀委全會。你認為第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐方面有什么特點？
何增科：五次中紀委全會體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)集體的立黨為公、執(zhí)政為民的理念；以人為本、親民愛民和求真務(wù)實的施政風(fēng)格。新領(lǐng)導(dǎo)集體明確把糾正損害人民利益的不正之風(fēng)作為了反腐重點，這表現(xiàn)在農(nóng)村土地糾紛、城市房屋拆遷、國企改制等方面的反腐。
如果我們以更寬廣的視野來看，那么第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在反腐方面更側(cè)重反腐體系建設(shè)。毛澤東時代對腐敗強調(diào)通過整風(fēng)和群眾運動來解決；鄧小平時代反腐敗強調(diào)通過法治，同時把反腐與政治體制改革相結(jié)合，明確把反腐建設(shè)置入整個體制變革中；第三代領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)反腐的制度建設(shè)；而第四代領(lǐng)導(dǎo)集體側(cè)重于使不同的制度作為合力去發(fā)揮作用，把反腐成果體系化，使各項制度有機聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)、相互促進。
《第一財經(jīng)日報》：你平常比較關(guān)注發(fā)展中國家和發(fā)達國家在反腐方面的得與失，對此，你有什么認識？
何增科：值得注意的是，國外反腐存在八個規(guī)律。一是政府對經(jīng)濟的管制與腐敗程度成正比；二是行政性壟斷程度與腐敗程度成正比；還有，權(quán)力受監(jiān)督與制約程度與腐敗程度成反比；新聞?wù){(diào)查性報道程度與腐敗程度成反比；公眾參與公共決策的深度、廣度與腐敗程度成反比；官員履行公職中利益沖突的程度與腐敗程度成正比；國際合作反腐敗程度與腐敗程度成反比。同時美國和日本的經(jīng)驗提醒我們要不斷推進政府改革來逐步降低腐敗程度。
《第一財經(jīng)日報》：在你看來，我們該如何切入，才能使腐敗得以有效遏制？
何增科：在微觀層面，反腐敗人人有責(zé)。反腐不是反腐機構(gòu)的獨自責(zé)任，有公權(quán)的人都有責(zé)任對本單位履行反腐職能。中觀層面，要把眾多的反腐機構(gòu)有效整合起來形成合力，而不是各自為戰(zhàn)；要強調(diào)依法反腐，從政策反腐走向法律體系反腐。現(xiàn)在輿論強調(diào)依法行政，因此依法反腐就具有特別意義，這便于官員和公眾能夠維護正當(dāng)權(quán)益；反腐要強調(diào)公開、公正、獨立、客觀原則。審計風(fēng)暴之所以被人津津樂道，就在于它遵循了公開原則，與公眾見面。接下去，我們還需要增加反腐的公正、獨立和客觀性。
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