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賈康
綜觀宏觀調(diào)控的形勢(shì)，2005年財(cái)政政策調(diào)整勢(shì)在必行。但總體來(lái)說(shuō)還是相對(duì)柔性的，通過(guò)謹(jǐn)慎和穩(wěn)健的把握，既要配合現(xiàn)在宏觀調(diào)控新的導(dǎo)向，又要掌握區(qū)別對(duì)待的要領(lǐng)。
具體地說(shuō)，一是這種財(cái)政稅收政策調(diào)整變化體現(xiàn)為政府總量擴(kuò)張的調(diào)節(jié)，力度明顯增
加。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)為有保有控，或者是有保有壓區(qū)別對(duì)待。三是抓住時(shí)機(jī)，深化改革，完善管理方面有積極進(jìn)取的姿態(tài)和意圖。
積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐漸轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式方法的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。
積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤(pán)退出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能，意味著通過(guò)適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，優(yōu)化國(guó)債支出方向，適當(dāng)增加社會(huì)公共開(kāi)支達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和減少?lài)?guó)債資金安排使用中的負(fù)面影響，更好地促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果，加快公共財(cái)政制度建立，最終達(dá)到保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看,也就是總量上既不擴(kuò)張也不收縮，松緊適度。其基本政策含義在于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)變化之后，現(xiàn)階段還不宜簡(jiǎn)單采取“全面緊縮”的調(diào)控方法，既不能“不轉(zhuǎn)彎”，又不能“急轉(zhuǎn)彎”，而應(yīng)當(dāng)是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào),在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。按科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施公共財(cái)政職能，既有不少“越位”需要退出，又有許多“缺位”和“不到位”需要填補(bǔ)和加強(qiáng)。
總的來(lái)說(shuō)，這兩種表述都強(qiáng)調(diào)的是總量控制、松緊適度下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，即對(duì)有些項(xiàng)目降低支持、放緩支持或者不支持，而對(duì)有些項(xiàng)目繼續(xù)支持，以這種區(qū)別對(duì)待的方式，通過(guò)調(diào)整財(cái)政收支的流向與流量，達(dá)到總量中性和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效果，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前最有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、可以有效配合制度創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策選擇。
關(guān)于2005年財(cái)政政策的走向，其主基調(diào)應(yīng)該是穩(wěn)健的。財(cái)政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”已經(jīng)形成了共識(shí)，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債將在保持一定規(guī)模的前提下，酌情調(diào)減其絕對(duì)數(shù)量。同時(shí)，為保持政策的連續(xù)性，對(duì)原來(lái)已經(jīng)形成的長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目將繼續(xù)投入資金來(lái)完成續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)，提高國(guó)債資金的使用效益。
通過(guò)創(chuàng)新做大經(jīng)濟(jì)與財(cái)源“蛋糕”，不斷改進(jìn)、完善稅制與稅收征管,使得稅收政策的調(diào)整和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的相關(guān)政策調(diào)整相互呼應(yīng)、協(xié)同配合。今后一段時(shí)間，在已有的局部減稅的基礎(chǔ)上，可以利用尚可用的一些減稅空間，來(lái)和今后必然要大力推進(jìn)的稅制改革相結(jié)合，水到渠成地發(fā)揮減稅效應(yīng)。
在調(diào)減總量擴(kuò)張力度的同時(shí)，要把握好區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。所謂“保”，是指政府資金使用的重點(diǎn)將集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)；所謂“控”是指政府首要考慮的應(yīng)是市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品(公益品)與公共服務(wù)，政府資金將退出一般競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性的投資項(xiàng)目，同時(shí)力爭(zhēng)為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰提供政策平臺(tái)和制度平臺(tái)。
此外，政府也要審時(shí)度勢(shì)深化省以下財(cái)政體制改革：積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，注重調(diào)節(jié)收入分配，鼓勵(lì)消費(fèi)，并積極合理調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng))
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