海嘯災難考驗中國

　　作者:宋宗合

　　-如果海嘯發(fā)生在中國該如何應對？

　　-愛心捐贈何時不再戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢？

　　-捐贈資源會不會“風”過無“痕”？

　　印度洋海嘯這場突如其來的災難距離我們雖然遙遠，但慘烈的苦難讓全世界那么多人的心聚攏在一起，通過媒體的報道，人們目睹到受災國家的人民正在經(jīng)受痛苦，人們感同身受淚眼婆娑，進而紛紛表現(xiàn)出極大的愛心，人們渴望用各種方式撫平災難帶給人類的創(chuàng)傷。

　　1月6日，外交部機關(guān)領(lǐng)導來到民政部，代表外交部機關(guān)和部屬單位職工及部分中資機構(gòu)工作人員，將533.8萬余元捐贈款交給民政部門。民政部副部長姜力代表民政部門接收了這筆捐款。此前，民政部的干部職工也舉行了向印度洋海嘯災區(qū)人民捐款儀式，據(jù)現(xiàn)場統(tǒng)計，共募集個人自愿捐款近14萬元。

　　而據(jù)民政部“民間援助印度洋海嘯災區(qū)協(xié)調(diào)辦公室”公布的數(shù)字，截至1月10日，中國大陸民間援助海嘯災區(qū)捐款累計已達15351萬元。

　　考驗一：如果海嘯發(fā)生在中國該如何應對？

　　民政部救災救濟司司長王振耀在接受記者采訪時說：“這次海嘯對中國的備災、減災提出了很高的要求。如果缺少準備或者說沒有清醒的防災、減災意識，人的生命是相當脆弱的。

　　“在自然災害面前，一個國家、一個地區(qū)會很快消失，人類共同體甚至是整個地球，在自然面前都是微不足道的。對于這次災害我感到非常震撼，這也再一次提醒了我們，像我們這樣一個災害意識還不夠強的社會，一定要想到災害離我們不遠，災害就在身邊。

　　“我們國家幅員遼闊，這么多年的磨煉，中國在防震減災等方面有一系列的經(jīng)驗準備，如果中國出現(xiàn)印度洋海嘯這樣的災難，中國的搶救措施是可以應對的。

　　“最近幾年，我們大幅度地提升了災害應對能力。有一個實在的例子，就是今年的‘云娜’臺風在浙江登陸，臺風中心風力已經(jīng)超過12級，我也到了現(xiàn)場。正是因為我們有準備，所以把人員傷亡降到了最低。接著‘艾利’臺風在福建登陸，由于事先有所準備，進行了上百萬人的提前大轉(zhuǎn)移，所以人員傷亡很少，幾乎沒有。就目前來說，我們對于災害應對能力規(guī)定了四級響應，寫得非常具體，24小時之內(nèi)要干什么，每個處干什么，副司長、司長干什么，向誰匯報，匯報什么，都非常具體，有一個非常清晰的流程。

　　“每一級響應都包括災害損失情況、啟動程序、響應措施、響應的終止，四級響應都是最具體的，做了各種預案。”

　　考驗二：愛心捐贈何時不再戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢？

　　一場全民關(guān)心的愛心捐贈活動剛剛開展，就有媒體爆出有人假借捐贈騙錢，懷有愛心的人們雖然熱情不減，但還是在心里打了個問號——我的捐款安全么？

　　據(jù)了解，在這次募捐過程中，目前出現(xiàn)兩種騙局，即福建省一位叫鄒啟方的人打著北京市紅十字會募捐的名義，把寫有他個人銀行賬號的短信發(fā)給他人進行騙錢。此外，一家叫“北京飛梭網(wǎng)絡信息有限公司”的單位利用名為“中華慈善總會”的廢棄網(wǎng)站(中華慈善總會真名叫“中華慈善網(wǎng)”)，公布銀行賬號接受社會捐贈。

　　也許不能責怪媒體好事，廢棄網(wǎng)站很快被網(wǎng)絡管理部門關(guān)閉了，手機短信騙錢的人也很快被處理了，但捐贈渠道的風險一直像冷雨一樣狙擊人們的愛心。

　　早在1月1日，民政部出臺了《關(guān)于開展對印度洋海嘯災區(qū)民間捐贈活動的緊急通知》，強調(diào)本次捐贈活動堅持自愿原則，杜絕各種形式的非法募集活動。通知明確強調(diào)要加強對捐贈物資的管理，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚。此外，民政部將會同有關(guān)部門及時查處和取締各種形式的非法募集活動。

　　民政部救災救濟司副司長龐陳敏指出，作為一項社會公益活動，我國的社會捐助工作得到了全社會的廣泛支持和參與，形成了扶危濟困的良好風尚，在我國救災救濟和社會保障方面發(fā)揮了重要作用。但是在實際操作中，社會捐助還存在一些不容忽視的問題，如多頭募捐、強制募捐、挪用善款等現(xiàn)象，在一定程度上影響了群眾奉獻愛心的積極性。

　　龐陳敏認為，出現(xiàn)這些問題最主要的原因是法律對捐贈的規(guī)范不夠。雖然我國在1999年6月出臺了《公益事業(yè)捐贈法》，但在實際執(zhí)行中操作性不強，執(zhí)法主體缺位，募捐主體不明，法律責任不定，造成目前在全國募捐市場管理缺位。

　　據(jù)了解，民政部最近已就社會捐助問題專題向國務院報告，并積極與立法、財政、稅務等部門溝通，著手推進社會捐贈法制法規(guī)的建設，準備出臺《社會捐助管理條例》，明確受贈主體、募捐主體資格以及義務，合法保護捐贈方和受贈方的權(quán)利；明確募集活動的主管部門，確定公開募捐的范圍、捐款的性質(zhì)、公開募捐的程序，明確法律責任、監(jiān)督方法，杜絕多頭募捐情況的發(fā)生。同時，為了鼓勵企業(yè)和個人參與捐贈活動，《社會捐助管理條例》可能會出臺捐贈稅收優(yōu)惠政策。此外，還將發(fā)現(xiàn)、培育一些公信力強、知名度高、管理較好的民間慈善組織。

　　考驗三：捐贈資源會不會“風”過無“痕”？

　　愛心捐贈仍在繼續(xù)，我們已經(jīng)將內(nèi)心深處對于災難的同情傾力釋放，已經(jīng)將一己之愛傳遞給苦難中的同類，我們獲得了他們的感激與尊重。

　　然而有人認為，這樣的風潮裹挾著我們的視線投向了比鄰之國，大部分人似乎忽視了身邊的災難。車禍、山體坍塌、礦難等不可忘卻的災難同樣渴望有愛心來安撫救助，請不要以分身乏術(shù)來搪塞自己的捐贈行為，雖然人類在災難面前沒有遠近之分，但請不要影響了經(jīng)常性捐助行為。

　　這樣的呼吁讓我們警醒，但仍然不是一個清醒的答案。這樣的突發(fā)災難下的愛心爆發(fā)，其實也正如沒有力量可以控制的海嘯一樣洶涌而出，沒有誰可以控制分流，在愛心資源萌生的前提下，苛責是沒有必要的。

　　中華慈善總會會長范寶俊給記者一個這樣的回答，“愛心資源的分流是不可避免的，但有錢人可以在海嘯災難時捐出一大筆善款，對于日常性捐助他仍有能力表示愛心，而對于經(jīng)濟條件有限的人來說，不能說他不關(guān)注身邊的小災難，只是能力有限，他們可能在這次海嘯大災難中捐出了自己的心意，對于一般性日常的慈善行為就心有余而力不足了。當然公益資源是不可限量的，這就需要引導，盡可能地引導其合理分流。”

　　熱情高漲后的捐贈市場會出現(xiàn)低潮，這樣的擔心是合情合理的，問題在于捐贈真空下的公益活動如何做到不停滯且依然有聲有色？這也許是一種理想，但渴望它能實現(xiàn)。

　　好在災難之后，確實有一批藝人和企業(yè)家改變了自己的公益意識，準備成立一些個人基金做持續(xù)性公益活動，這一點讓人欣喜。

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