專家激辯是否成立國家財政政策委員會 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月12日 06:52 第一財經(jīng)日報 | |||||||||
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本報記者李冰發(fā)自北京 日前，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所推出了一份《中國財政政策報告2004/2005》(下稱“《報告》”)。 作為《報告》的主編，中國社會科學院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長高培勇教授接受
在分為9個部分長達370多頁的這份《報告》中，較為引人注目的是《報告》的最后一個部分，這個部分作為單獨一個章節(jié)提出了一個建議——組建中國財政政策委員會。 “我們提出組建中國財政政策委員會其實是新的發(fā)展理念的形成，就是把財政決策的視野拓寬了�！备吲嘤抡f，“我們的說法是財政政策要在科學發(fā)展觀的全面落實當中擔任主力隊員，要擔任主力隊員就意味著比過去要擔負更多的使命。它擔負的這種使命，需要廣泛地借助方方面面的各種力量來完善和充實這種決策。” 11日，記者就組建中國財政政策委員會一事采訪了北京的部分專家。 “設(shè)置財政政策委員會，我覺得十分必要�！眹倚姓䦟W院教授劉旭濤說，“我們以往的整個政府機構(gòu)設(shè)置方面，在決策方面相對較弱，而成熟的發(fā)達國家更注重決策機構(gòu)的設(shè)置”。 他表示，決策和執(zhí)行相對的分離，決策方面更容易體現(xiàn)決策的公正性、客觀性以及專業(yè)性。執(zhí)行部門就嚴格按決策部門方案的決策執(zhí)行，就擺脫了決策和執(zhí)行之間的利益關(guān)系。 “但對這樣一個機構(gòu)如何設(shè)置，我有不同看法。”他說，國家機構(gòu)改革的趨勢是精簡，財政政策委員會的設(shè)立要經(jīng)過論證，要通過中央機構(gòu)編制委員會，要考慮設(shè)置的必要性。 “我傾向于設(shè)立咨詢機構(gòu)隸屬于財政部。”他認為機構(gòu)應(yīng)包括專家、中央銀行行長、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、稅務(wù)總局局長、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及其他部門。 他強調(diào)，從目前中國組織機構(gòu)分工的角度看，存在過分細化的問題，越細化綜合的事情、協(xié)調(diào)的事情就越多。“既然要強化宏觀調(diào)控，就需要在組織機構(gòu)的安排上做出一種選擇，但怎樣去強化就需要有不同的方案，同時要避免部門機構(gòu)龐大”。 而中國人民大學教授周業(yè)安對此卻提出了不同看法。 “成立中國財政政策委員會沒有必要�！彼f，“成立財政政策委員會沒有必要，而是要轉(zhuǎn)變制定財政政策的理念和思路。從過去刺激經(jīng)濟增長的取向，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M社會公平的取向�！� 周業(yè)安說，以拉動經(jīng)濟增長為主要目標的財政證策，必然會導(dǎo)致財政政策在執(zhí)行及資金分配過程中產(chǎn)生矛盾和分歧。 財政部現(xiàn)在管如何分配錢，但管不了財政政策的制定，也管不了具體花錢的項目；而負責具體花錢的部門又不能決定財政資金的分配，以至于出現(xiàn)財政資金被亂用，或用的不是地方。 而恰恰需要財政政策關(guān)注的社會保障、下崗失業(yè)、失地農(nóng)民以及環(huán)境惡化問題，在財政政策制定(預(yù)、決算)過程中并沒有獲得充分的政策傾斜。 北京大學政府管理學院的肖鳴政主任，對此也表示了與周業(yè)安相同的看法。他認為，中國需要解決的事情很多，如果每項工作都要成立部門，將導(dǎo)致政府膨脹。 他介紹，按科學行政的觀點看，政府部門決策前的咨詢工作可以外包給專業(yè)人員，“從政府管理角度，這樣的部門應(yīng)定位于協(xié)會這樣的民間組織”。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談頻道。
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