尋求公平貿(mào)易下合理扶持空間 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月11日 01:32 中華工商時報 | ||||||||
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程凱／文 在要促進出口的前提下，政府部門如何既保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不違反公平貿(mào)易原則，這可是個難題，隨著中國進入W TO后的又一個嶄新年頭，這個問題還將越發(fā)重要。政府扶持和公平貿(mào)易，本身就是一對矛盾，如何可以協(xié)調(diào)得起來？
近日，筆者參加了一些有關(guān)中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)討論，感覺到針對上面的難題，其實應(yīng)該轉(zhuǎn)換一個全新的思路。 前兩年，中國和美國之間一直為中國集成電路產(chǎn)品出口的增值稅問題爭持不下。美國人認為中國國內(nèi)廠商在國內(nèi)市場銷售產(chǎn)品能獲得大部分的退稅，有的企業(yè)甚至可以退回用于制造產(chǎn)品的進口材料的增值稅，而進口到中國市場的美國企業(yè)的產(chǎn)品則無法享受這樣的優(yōu)惠，最終雙方的產(chǎn)品價格將有所區(qū)別，得到稅收優(yōu)惠政策后，可以幫助產(chǎn)品降低價格，甚至可以下降10%左右。 就這樣一個問題，雙方爭了兩年，最后還是中方做了讓步。結(jié)果雖然出來了，但集成電路增值稅究竟有無違反公平原則，國內(nèi)還是有一些學者和企業(yè)不以為然。中國的集成電路企業(yè)在發(fā)展的初級階段，要保護的心理自然會有；中國政府想要扶持集成電路產(chǎn)業(yè)，“護犢”的想法也難免。但是，有沒有一個在公平貿(mào)易下合情合理的扶持辦法呢。 在完全的市場經(jīng)濟條件下，政府對企業(yè)行為的任何干預(yù)都有擾亂公平貿(mào)易的嫌疑，不過，在中國這樣一個還沒有完全成熟的市場上，政府絕對是有產(chǎn)業(yè)的空間的。現(xiàn)在，中國集成電路行業(yè)要扶持的想法很強烈，筆者聽到的消息也是政府不會不管集成電路產(chǎn)業(yè)，馬上就將有新的政策出臺，就連新政策的“版本”，在互聯(lián)網(wǎng)上都可以了解一二。 新的政策究竟會怎樣，國務(wù)院還沒有正式下文。但是，政策的精神如何，有關(guān)參與者是了解的，那就是要在不違反W TO原則，在公平貿(mào)易的條件下，實現(xiàn)對集成電路產(chǎn)業(yè)的扶持。真的有這樣辦法嗎？ 有些專家講了一些真實的情況，“給一個集成電路企業(yè)退稅，一年就算有個幾百萬，也就夠企業(yè)發(fā)兩個月獎金，真的又能起到多大作用。但是，如果政府各個部門都能重視這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，處處開‘綠燈’，這樣的扶持力度一定會大得多。”筆者想，這里的開“綠燈”不一定非要是開“綠燈”，只要政府每一個部門在企業(yè)正常發(fā)展的每一個方面不亂開“紅燈”，對企業(yè)而言，“扶持”的力度就夠大了。 在集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策問題上，我們可以得到的啟示是：政府部門行政效率的提高，官僚行為的減少，腐敗行為的杜絕，對企業(yè)無謂干涉的減少，這些本身就是對一個產(chǎn)業(yè)最大的扶持。 世界銀行曾在去年9月發(fā)布過一份《2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告》，指出東亞地區(qū)急需消除經(jīng)濟增長障礙。世行主管私營經(jīng)濟發(fā)展的副行長經(jīng)濟學家麥克爾·克雷恩說：“許多富裕國家正在著手簡化規(guī)章制度，使投資環(huán)境更有利于企業(yè)發(fā)展，而那些急需建立新企業(yè)和增加就業(yè)的貧困國家卻停滯不前，面臨著越來越落后的危險。” 一個國家開辦一個新企業(yè)需要經(jīng)過多少道手續(xù)、多少費用和多少時間？一些政府部門可以輕易改革的措施卻有助于為婦女和青年創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵企業(yè)進入正規(guī)部門，推動經(jīng)濟增長。中國的市場經(jīng)濟仍在建立之中，政府部門采用經(jīng)濟手段扶持企業(yè)或者某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量是有限的，政府采用非經(jīng)濟手段例如改善行政的方法將會產(chǎn)生的力量將是無限的。 筆者這樣說是有根據(jù)的。例如，對于促進中國產(chǎn)品出口的退稅政策就是一項經(jīng)濟手段，但是卻問題多多。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，出口越來越多，于是退稅問題成為了中央財政的沉重負擔。于是，2003年底的改革將一部分出口退稅任務(wù)下到地方政府，結(jié)果是原來“拼了命”鼓勵本地企業(yè)出口的地方政府現(xiàn)在要限制企業(yè)出口了，“實在是負擔不起退稅的負擔”。 其實，道理很簡單。以前，發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)想要出口，政府不得不給予扶持，但是當這個產(chǎn)業(yè)成熟起來，有了自己的國際競爭能力時，政府這個時候繼續(xù)在經(jīng)濟上扶持的重要就不會太明顯。相反會有幾個負作用，一是出口企業(yè)有了財政扶持就惡性競爭，一味低價出口，利潤自然降低；二是國外產(chǎn)業(yè)面對低價中國產(chǎn)品沖擊，“反傾銷”傾向日益嚴重；三就是政府一味給予產(chǎn)業(yè)補貼，負擔太重。 政府的經(jīng)濟手段扶持政策作用只在一時，并不能“送佛送到西”，企業(yè)的競爭力最終還是在公平的市場環(huán)境中獲得的。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談頻道。 |
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