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近年來，我國從沿海到內(nèi)地，從城市到鄉(xiāng)村，圈地之風(fēng)如脫韁野馬，無節(jié)制地吞噬著大片良田沃土，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，損害了農(nóng)民的切身利益，對(duì)國家的糧食安全、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了威脅。從1997年到2003年的7年間，我國耕地從19.5億畝銳減到18.5億畝,導(dǎo)致4000萬農(nóng)民失去土地，成為“三無人員”(即種田無地、上班無崗、社保無份)。
那么，是誰圈占了農(nóng)民的土地呢？筆者認(rèn)為，主要是一些地方政府出于‘形象’與‘政績(jī)’的需要，大搞‘城市經(jīng)營’，把大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，盲目擴(kuò)大城區(qū)，搞大廣場(chǎng)、主題公園，建造機(jī)場(chǎng)、高速公路、各類開發(fā)區(qū)等。2000年至2002年，全國共立案查處土地違法案件40多萬件，其中個(gè)人違法32萬件(主要為農(nóng)民建房問題)；村、組集體違法2.5萬件；鄉(xiāng)級(jí)以上地方政府違法1.3萬件；企事業(yè)單位的違法行為，又多與地方政府違法行為有關(guān)。2003年底以來公布的9起重大土地違法案件中，8起為政府違法。
之所以出現(xiàn)大規(guī)模的圈地之風(fēng)，也主要是以下幾個(gè)方面原因造成的：
一是為了“形象”和“政績(jī)”，肆意興建開發(fā)區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，目前全國有各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，60%衛(wèi)生級(jí)以下開發(fā)區(qū)。在河北省霸州市，有一縣級(jí)市就有十個(gè)開發(fā)區(qū)。截至2003年，我國開發(fā)區(qū)占地面積達(dá)到3.54萬平方公里，相當(dāng)于臺(tái)灣全省面積，比我國城市建設(shè)占地面積3.25萬平方公里還要大。
二是高舉“經(jīng)營城市”大旗，壯大“第二財(cái)政”。我國現(xiàn)行的土地批租制造成巨大的級(jí)差收益，政府批租一塊土地，就可一次性地收取50至70年的土地收益，而給農(nóng)民的補(bǔ)償只有每畝一兩萬元甚至數(shù)千元。部分把土地經(jīng)營作為政府的“第二財(cái)政”，一些市、縣的土地出讓金收入已經(jīng)占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%~40%，甚至更高。
三是竭盡全力打“擦邊球”，變更土地身份再征占。一些地方政府想方設(shè)法將耕地和基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非耕地的農(nóng)用地后再征用,或者是化整為零地征用土地。
四是“土地爺”要變“財(cái)神爺”，官商勾結(jié)亂占地。一些村、鎮(zhèn)、縣等領(lǐng)導(dǎo)利欲熏心，與開發(fā)商簽訂協(xié)議，進(jìn)行變相房地產(chǎn)開發(fā)，違法占用農(nóng)村耕地。如北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)墳莊村委會(huì)竟然以建設(shè)小城鎮(zhèn)的名義征用上千畝的村民承包地等。
目前雖然出臺(tái)了一系列保護(hù)耕地的政策法規(guī)，國土資源部下發(fā)的有關(guān)保護(hù)耕地的有關(guān)通知更是接連不斷。然而，非法圈地卻屢禁不止。其主要原因就是監(jiān)督機(jī)制不盡合理。細(xì)說有二，一是地方土地部門官員的任免權(quán)掌握在地方政府手中，土地部門就更不敢違地方政府圈地的意愿。二是土地產(chǎn)權(quán)歸屬政府,行政監(jiān)督還是政府,監(jiān)督難以見效。
因此，要遏制住圈占土地之風(fēng)，筆者認(rèn)為：一是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國土資源管理體制改革，縮小征地范圍，調(diào)整土地收益分配機(jī)制。二是建立科學(xué)合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使國土資源部能切實(shí)監(jiān)管土地的使用,可以讓地方政府、開發(fā)商降低圈地的沖動(dòng)，使農(nóng)民有權(quán)保護(hù)自己的土地權(quán)益，達(dá)到促使土地合理利用和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)耕地的目的。三是全面嚴(yán)肅清理各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)，明確審批權(quán)限，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的一律撤消，并追究批準(zhǔn)者的責(zé)任。四是制定和完善有關(guān)法律法規(guī)及政策，及時(shí)修訂《土地管理法》和《刑法》中的有關(guān)條款，增加、強(qiáng)化、明確有關(guān)土地違法行為的法律責(zé)任。五是加大土地執(zhí)法力度，深入開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。六是加強(qiáng)土地管理隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大監(jiān)察力度，堅(jiān)決做到“不批條子、不打招呼、不干涉土地行政執(zhí)法行為”。
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