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天萌
在日前召開的“2005中國財政政策取向問題”座談會上，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇以“以科學發展觀引領中國財政政策新思路”為題發表演講。
高培勇認為，我國經濟運行正處于新一輪上升期，但與以往不同的是，新一輪經濟周
期的總態勢是冷熱并存；我國經濟發展正處于一個重要關口，需求約束型的經濟體制已經形成，但經濟中仍然存在與長期性、體制性因素相關的結構問題；我國經濟社會發展進入一個關鍵階段，對應著社會矛盾最為嚴峻的時期。經濟社會的不協調已影響我國經濟的健康、穩定、快速發展。
高培勇歸結了科學發展觀賦予財政政策的新內涵，得出“四個同等重要”的結論：在堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展的進程中，滿足好以個人或家庭為單位提出的私人個別需要與滿足好以整個社會為單位提出的社會公共需要同等重要；生產和提供好用于滿足私人個別需要的私人物品或服務與生產和提供好用于滿足社會公共需要的公共物品或服務同等重要；維護好作為消費者的人在消費私人物品或服務方面的權益和維護好作為納稅人的人在消費公共物品或服務方面的權益同等重要；完善好生產和提供私人物品或服務的市場系統與完善好生產和提供公共物品或服務的政府系統同等重要。
在演講中，高培勇提出了一系列的相關判斷和政策建議：
———隨著宏觀經濟環境由冷趨熱的變化，財政政策由“積極”轉向“穩健”勢在必行，但由于一系列體制性缺陷的約束，財政政策的轉向操作將異常艱難。實行穩健財政政策不會一蹴而就，而須經歷一個漸進的過程。當前，可進入穩健財政政策視野并可加以實施的若干舉措有：在支持重大改革舉措出臺中追求穩健，在結構優化中控制或壓縮支出規模，迅速啟動新一輪稅制改革，立足于做好貨幣政策的“配角”，進一步加強稅收征管以及盡可能壓縮財政赤字和國債發行規模。
———在當前的經濟社會背景下，財政政策必須以十分積極的姿態，調動盡可能多的資源，致力于推進“五個統籌”。這既是樹立和落實科學發展觀的要求，也同公共財政體制建設的目標一脈相承。因而，認真謀劃并相機實施各種推進統籌城鄉發展的財政政策舉措、推進統籌區域發展的財政政策舉措、推進統籌經濟社會協調發展的財政政策舉措、推進統籌人與自然和諧發展的財政政策舉措以及推進統籌國內發展和對外開放的財政政策舉措，是這個時代賦予中國財政政策的一項重任。
———樹立和落實科學發展觀可以選擇的一個重要思路是，以改革促增長，以改革促發展。為此，中國的財政政策需要從短期相機抉擇式的需求管理向致力于推進經濟體制改革拓展；在當前，財政政策應當也可以在積極致力于支持新一輪稅制改革、積極致力于推進收入分配制度的改革、積極致力于支持社會保障制度的完善以及積極致力于推進農村改革等重大改革舉措的啟動和深入上有所貢獻。
———強化政府的公共服務功能。作為履行公共服務職能的一個重要手段，財政收支活動要致力于推進公共服務型政府建設；公共財政和公共服務型政府一脈相承，公共財政制度的建設有利于推進公共服務型政府的建設；財政政策是推進公共財政制度和公共服務型政府建設的先導，要通過調整完善包括財政支出、財政收入、財政體制等方面的政策，推進公共服務型政府的建設。
———為了應對樹立和落實科學發展觀給財政政策帶來的新挑戰，進一步完善財政政策的決策機制，進一步提升財政政策決策的科學化和民主化水平，是十分必要的。一個可行的制度舉措，就是借鑒國際經驗，適時組建具有議事機構性質的財政政策委員會。
這次研討會是由中國社會科學院財貿所和中國財政經濟出版社聯合舉辦的，來自財政部、國務院研究室、國務院發展研究中心、清華大學國情研究中心、北京大學法學院、中國社會科學院等單位的專家學者共40余人出席了此次研討會。
由高培勇教授主編的《中國財政政策報告2004／2005》，近日已由中國財政經濟出版社出版。
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