發(fā)改委：從政策制訂轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃

　　“跑部錢進(jìn)”者變少 探聽信息者增多

　　發(fā)改委：從政策制訂轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃

　　本報(bào)記者 鮑迪克

　　1996年畢業(yè)于廣州中山大學(xué)法國語言文學(xué)專業(yè)，長期從事涉外旅游工作，并曾從業(yè)于證券，外貿(mào)，宗教等行業(yè) ，2002年夏加盟《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，先后負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)新聞，生活消費(fèi)和社會(huì)時(shí)政報(bào)道。堅(jiān)信中文才是世界上最美麗的語言，而財(cái)經(jīng)記者職業(yè)對(duì)自己的最大誘惑，正是在于用這一世界上最美麗和豐富的語言，去承載和記錄著一個(gè)充滿最豐富和深刻變化與矛盾沖突的歷史進(jìn)程。

　　國家發(fā)改委投資研究所所長、中國投資協(xié)會(huì)常務(wù)理事羅云毅坦言，調(diào)查顯示，無論是企業(yè)投資、政府投資，還是完善投資宏觀調(diào)控體系，《決定》在實(shí)踐中均面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是由于缺乏具體操作細(xì)則，《決定》目前正遭遇難以落實(shí)的難題

　　2004年12月26日中午，人民大學(xué)教工食堂自助餐廳，剛剛在人大參加完一場(chǎng)社會(huì)活動(dòng)的原國家計(jì)委常務(wù)副主任甘子玉，一邊用著一份普通的自助餐，一邊在飯桌上與《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者進(jìn)行交談。對(duì)于2004年中的國家發(fā)改委，這位前領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了自己的看法。

　　長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的中國政府被戲稱為“世界上最累的政府”，而長期領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃工作的甘子玉則稱，搞計(jì)劃是“最累的工作”。不過，在甘老看來，2003年3月通過的“關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”，決定將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，并不意味著計(jì)劃工作本身已經(jīng)成為歷史。他認(rèn)為，發(fā)改委的名字，首先，強(qiáng)調(diào)了舊部門職能的結(jié)合；其次，才是“計(jì)劃”職能的弱化，或者說是計(jì)劃職能的轉(zhuǎn)換。

　　《法》的精神

　　對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到實(shí)際推動(dòng)和決定作用的，則是國務(wù)院于2004年7月22日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。

　　專家指出，從1979年開始施行“撥改貸”試點(diǎn)到2001年底審批制度改革，關(guān)于轉(zhuǎn)換計(jì)委政府職能的改革，基本是在計(jì)劃體制框架內(nèi)進(jìn)行的。甘子玉表示，計(jì)委原來的職能改革，主要是轉(zhuǎn)變思想，不具有長期性、穩(wěn)定性，能真正推動(dòng)和確立改革成果的，是立法。

　　國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞指出：“《決定》和7月1日實(shí)施的《行政許可法》，都應(yīng)視為管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的主題。其核心內(nèi)容在于，進(jìn)一步明確政府在投資方面的管理權(quán)限，大幅減少審批，除了核準(zhǔn)目錄里的項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資的備案制。”

　　專家指出，《決定》的核心意義是使中國建立由市場(chǎng)主導(dǎo)的資源配置機(jī)制成為可能，使企業(yè)真正成為投資和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略

　　長期從事經(jīng)濟(jì)策略研究的安邦集團(tuán)策略分析師陳功表示，本屆政府成立之初，就特別關(guān)注國家的各種戰(zhàn)略安排。這是“非常正確，非常重要的安排和調(diào)整”。陳功認(rèn)為，我們過去熟悉的“政策”一詞，實(shí)際只適應(yīng)存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)的不是政策，而是戰(zhàn)略。

　　有人甚至將這種職能轉(zhuǎn)變稱為政府職能解放，甘子玉為此做了量化對(duì)比：“當(dāng)年，我在國家計(jì)委工作時(shí)，最累的事情就是開每年的計(jì)劃會(huì)議，常常要開半個(gè)月才能結(jié)束；現(xiàn)在‘計(jì)劃委員會(huì)’變成了‘發(fā)展改革委員會(huì)’，沒了‘計(jì)劃’兩個(gè)字，計(jì)劃會(huì)議一般兩天左右就能完事了。”

　　另一種正在發(fā)生的變化是，2004年以來，“跑部錢進(jìn)”的是減少了，但探測(cè)戰(zhàn)略動(dòng)向的人多了，投資體制改革方案和《行政許可法》出臺(tái)后，“跑部錢進(jìn)”者的原動(dòng)力消失了，而發(fā)改委的職能重心，由審批項(xiàng)目向宏觀管理和戰(zhàn)略安排轉(zhuǎn)變。

　　改革知難行更難

　　但是，《決定》出臺(tái)后，原本被認(rèn)為是改革最大和最終受益者的企業(yè)，特別是民營企業(yè)，依然在困惑中等待。原因在于，《投資體制改革方案》并未獲得融資體制改革的充分配套。

　　其實(shí)，對(duì)于中國多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，審核制早已成為政府事實(shí)上的主流行為——《決定》出臺(tái)前，中國三分之一的省市在進(jìn)行著企業(yè)投資自主權(quán)方面的探索。因此《決定》的出臺(tái)，對(duì)于這些地方的企業(yè)已經(jīng)不是實(shí)質(zhì)性利好，而真正的問題是，民營企業(yè)在實(shí)際發(fā)展中，融資所受到的歧視性待遇。

　　甘子玉坦言：《決定》只涉及到了投資體制，確切地說，一直處于壟斷地位的金融、能源、服務(wù)、電信等行業(yè)的開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。換句話說，《決定》體現(xiàn)的積極因素，也由于缺乏配套政策，在執(zhí)行中遭遇到的“對(duì)策”而大打折扣，或者形同虛設(shè)。

　　國家發(fā)改委投資研究所所長、中國投資協(xié)會(huì)常務(wù)理事羅云毅坦言，調(diào)查顯示，無論是企業(yè)投資、政府投資，還是完善投資宏觀調(diào)控體系，《決定》在實(shí)踐中均面臨著現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是由于缺乏具體操作細(xì)則，《決定》目前正遭遇難以落實(shí)的難題。

　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人曹玉書透露，發(fā)改委目前已注意到上述問題，正在抓緊醞釀相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則。國家發(fā)改委起草的《關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制的指導(dǎo)意見》，將有望在近期內(nèi)頒發(fā)。此外，相關(guān)的多個(gè)文件也正在起草和修改之中。羅云毅認(rèn)為，即使相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，也不可能一下子解決目前企業(yè)在投資活動(dòng)中遇到的體制難題，“其中很多問題已困擾投資理論界數(shù)十年，至今沒有找到合適的解決辦法。”

　　顯然，發(fā)改委仍需在漫漫征程上下求索改革的發(fā)展思路。

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