|
十年磨礪 一波三折
《國務院關于投資體制改革的決定》出臺的幕后
孔令龍
1998年3月，朱镕基在任總理的記者招待會上，提出了進行投融資體制改革，但被亞洲金融危機阻斷；2001年下半年，國家計委再次研究起草《投融資體制改革方案》，幾經修改，方案更名為《投資體制改革方案》，但由于這個方案涉及面甚廣，協調工作十分復雜，最終在上屆政府沒能出臺；2003年10月，在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確投資體制改革的方向和目標后，發改委再改《投資體制改革方案》，并第三次上報國務院；2003年的最后一天，國務院第33次常務會議上原則通過， 2004年7月16日，《國務院關于投資體制改革的決定》最終發布
改革開放二十多年來，國家在投融資體制方面所實行改革政策和措施有幾十項，有些政策和措施力度相當大。
例如，在國家的管理體制方面，國家計委和國家建委合并、分開，最終國家建委一部分合入國家計委，一部分并入建設部；國家計委(管理基本建設)與國家經委(管理技術改造)也是幾度合并、分開，現在又合并。
在投資來源管理制度上，從1980年開始實行“分灶吃飯”的財政包干體制，改變了建國以來由中央“統收統支”的財政分配體制，實行中央和地方兩級管理，放寬對地方和企業自籌資金的計劃管理權限，調動了地方的積極性，預算外收入成為地方政府擴大建設投入的重要資金來源。
1994年成立了政策性的國家開發銀行，促進國有專業銀行向商業銀行轉變。1997年取消了國家計委、人民銀行對各銀行固定資產貸款規模限制，基本實現了商業銀行自主審貸。一些股份制銀行先后成立，融資租賃、項目融資、風險投資等新型投融資方式開始發展。
另外，在宏觀調控方面，一度開征投資方向調節稅；實行差別貸款利率；頒布了產業政策和指導外商投資目錄。在投資決策制度方面，把國際通行的可行性研究和咨詢評估引入建設管理程序。在項目建設管理體制方面，建立起了項目法人責任制、投資項目資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制等等。
但在前幾年，投資體制改革給人的印象卻是滯后的。這主要由于投資問題一直影響著中國宏觀經濟起伏波動，無論是嚴格控制投資規模還是采取投資擴張的積極財政政策，都是以行政的調控手段為主，行政審批方式仍被認為是防止盲目重復建設的有效手段，始終沒能讓市場配置資源在投資領域發揮基礎性作用。另外，過去的改革缺少一個整體的戰略部署，沒有出臺過一個完整而系統的改革方案和改革辦法，部門之間也不協調。
1998年3月，朱镕基同志在任總理的記者招待會上，提出了進行投融資體制改革。1998年初，國家計委起草并上報了投融資體制改革方案。但那時，中央經濟工作的重點已轉為全力應對亞洲金融危機對中國的嚴重影響，國家開始實行積極的財政政策，大規模發行建設國債投資于基礎設施項目，拉動內需。投融資體制改革工作暫時擱置。
到2001年下半年，國家計委再次研究起草《投融資體制改革方案》，幾經修改，于年底向國務院匯報。根據國務院領導同志的指示，方案主要集中于投資改革方面，標題也改為《投資體制改革方案》。經國家計委修改后，于2002年4月，第二次正式上報國務院。但由于這個方案涉及到方方面面，需協調的工作十分復雜，最終在上屆政府沒能出臺。
2003年，新一屆政府對投資體制改革十分重視，新組建的國家發改委將投資體制改革作為全委的一項重要任務。
2003年10月，黨的16屆3中全會召開，在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出了投資體制改革的方向和目標。國家發改委根據16屆3中全會的精神，和各方面提出的意見，將《投資體制改革方案》(以下簡稱《方案》)修改后第三次報國務院。國務院在2003年的最后一天，12月31日召開的第33次常務會議上原則通過了這個《方案》。
2004年，中國經濟發展面臨關鍵時刻，中央指出宏觀調控主要任務是控制過大的投資規模。這時，有人向中央提出暫不宜出臺《方案》；加之個別部門提出《方案》涉及有關職能劃分問題，要求修改《方案》。經國務院多次協調，最終在2004年7月16日發布了《國務院關于投資體制改革的決定》。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
