鄧小平同志縱覽全局高尚全

　　【《決定》出臺的歷史背景】小平同志縱覽全局高尚全

　　十二屆三中全會《決定》之所以能夠?qū)懗觥耙粋�政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”，是因?yàn)樗�集中了全黨的智慧。關(guān)于十二屆三中全會的中心議題，小平同志說：最理想的方案是通過一個改革文件。十一屆三中全會無論在政治上、經(jīng)濟(jì)上都起了很好的作用，這次三中全會能否搞一個改革文件？這個文件將對全黨起巨大的鼓舞作用。就搞這個文件，別的就不搞了。

　　幾議其稿

　　根據(jù)小平同志的意見，中央成立了文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組。從1984年5月開始，組織了一些同志對文件的起草進(jìn)行研究和醞釀，先后找了有關(guān)省市和部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談和討論。在北戴河會議以后，進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)了文件起草的力量。

　　在起草《決定》第五稿后，草稿下發(fā)至中央各部門、各省、市、自治區(qū)征求意見，各部門和地方都很認(rèn)真地作了討論，并提出修改意見。例如，國家體改委黨組提出，文件在講到過去的經(jīng)濟(jì)模式時，必須明確提出它是限制商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，排斥價值規(guī)律作用的，在講到改革應(yīng)建立的模式時，應(yīng)明確提出，中國的經(jīng)濟(jì)是“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”，或“建立在公有制基礎(chǔ)上的、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

　　9月10日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫信給中央常委，提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革中3個問題的意見，指明社會主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃要通過價值規(guī)律來實(shí)現(xiàn)，鄧小平、陳云同志對此表示同意。

　　9月11日，中央召開在京的中央委員和候補(bǔ)委員、中顧委委員、中紀(jì)委委員、中央各部門的主要負(fù)責(zé)同志、各省、市、自治區(qū)各大軍區(qū)負(fù)責(zé)同志，以及26個大企業(yè)的負(fù)責(zé)同志，共約1500多人，認(rèn)真地討論了《決定》(征求意見稿)。

　　經(jīng)過討論，加強(qiáng)了加快經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是城市經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性的論述，同時把原稿第四部分“改革計(jì)劃體制，自覺運(yùn)用價值規(guī)律”的標(biāo)題，改為“自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)”。

　　在《決定》起草過程中，黨中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后8次同起草小組的同志進(jìn)行了座談，共同修改《決定》。

　　力挺“商品經(jīng)濟(jì)”

　　由于這個《決定》是改革的文件，所以中央指定要有國家體改委的同志參加，組織上決定由我和楊啟先同志參加起草小組。當(dāng)時，我們竭力主張，把理論界討論商品經(jīng)濟(jì)的成果變成中央的共識，寫進(jìn)中央的《決定》。

　　我提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。因?yàn)閺母母镌圏c(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，什么時候我們比較注意發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)了，什么時候經(jīng)濟(jì)就比較繁榮。哪個地方比較重視和放手搞商品經(jīng)濟(jì)了，哪個地方的經(jīng)濟(jì)就比較有活力、老百姓日子就比較好過。可以這樣總結(jié)——在“只有社會主義可以救中國”這句話之外，還要加上一句“只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國”。

　　但當(dāng)時，起草小組有的同志不贊成把“商品經(jīng)濟(jì)”寫入《決定》，主要是擔(dān)心把社會主義混同于資本主義。

　　我認(rèn)為這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)椋旱谝唬�社會主義商品經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)資料公有制為主體的條件下發(fā)展的，同資本主義是有區(qū)別的。第二，商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不對立。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，說明生產(chǎn)的社會化程度越高，就越需要宏觀上的指導(dǎo)。

　　在起草過程中，我多次建議在《決定》草稿中寫上“商品經(jīng)濟(jì)”的概念，但多次被否定了，有的同志認(rèn)為最多只能寫上“商品生產(chǎn)和商品交換”。但是我堅(jiān)持認(rèn)為，既然有商品生產(chǎn)和商品交換，就必然有商品經(jīng)濟(jì)，所以寫上是不會錯的。

　　在商品經(jīng)濟(jì)概念多次被否定的情況下，我不得不以中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究所所長的身份，建議以中國體改研究會和中國體改所的名義召開一次理論討論會，也就是1984年9月初在北京西苑飯店召開的那次會議，有近20位專家學(xué)者參加了會議。

　　在會上，我首先提出，應(yīng)明確提出社會主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革要求在理論上的一個關(guān)鍵性突破。經(jīng)過大家的討論，取得了共識，提出了一些突破性觀點(diǎn)：商品經(jīng)濟(jì)和資本主義制度并無必然聯(lián)系，商品經(jīng)濟(jì)并不是資本主義的特有范疇；商品經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不是對立的；商品經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必經(jīng)階段；正是要為迅速發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路；只有社會主義才能救中國，而只有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)才能富中國。

　　會議討論結(jié)論呈交給中央，引起了中央決策者們的高度重視。在文件起草過程中，經(jīng)過各部門、各地方黨委、理論界的反復(fù)討論，經(jīng)過文件起草小組的反復(fù)修改，經(jīng)過了中央全會的討論修改，最后于1984年10月20日全會正式通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。

　　《決定》：理論與實(shí)踐的突破

　　《決定》中明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。”這是對原有經(jīng)濟(jì)模式的一個重大的突破。《決定》指出，“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯誤的。”

　　《決定》同時指出“價格是有效的調(diào)節(jié)手段，價格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。”這就明確地解決了社會主義理論一直未能很好解決的問題，為全面經(jīng)濟(jì)體制改革、大力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，為中國的改革指明了方向。

　　除了在商品經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的重大突破以外，《決定》還打破了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不可分離的觀念，認(rèn)為全民所有制企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分開，應(yīng)當(dāng)使企業(yè)在國家計(jì)劃、政策、法令的指導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)下，真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。這一認(rèn)識，為增強(qiáng)企業(yè)活力創(chuàng)造了重要的理論前提。

　　同時，《決定》改變了國家包攬一切經(jīng)濟(jì)活動的做法，提出要“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”，提出處理好政府和企業(yè)關(guān)系的原則，規(guī)定“各級政府部門原則上不再直接經(jīng)營管理企業(yè)”。這對于增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)變政府職能起到了積極作用。

　　《決定》還重申十二大的方針，強(qiáng)調(diào)在社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，其他各種經(jīng)濟(jì)形式是我國社會主義經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充，必須長期堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營方式。這有助于提高經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動人們的積極性，有利于我國社會生產(chǎn)力的加速發(fā)展。

　　此外，《決定》打破了把社會主義同平均主義等同起來的傳統(tǒng)觀念，重申了讓一部分人先富起來的政策，強(qiáng)調(diào)這是整個社會走向富裕的必由之路。要求通過改革，建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，堅(jiān)決克服平均主義思想。這是對社會主義按勞分配原則的豐富。

　　關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)的理論探索

　　很早人們已經(jīng)認(rèn)識到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，認(rèn)識到了改革的必要性。但在改革的目標(biāo)和方向上，還缺乏明確的理論指導(dǎo)。包括我在內(nèi)的認(rèn)識也是這樣的，我在1956年就提出“企業(yè)要有一定自主權(quán)”的主張(發(fā)表于1956年12月6日《人民日報(bào)》第二版)，但對整個改革的目標(biāo)和方向，并不清楚。

　　在當(dāng)時人們的認(rèn)識中，都認(rèn)為社會主義經(jīng)濟(jì)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一談到商品經(jīng)濟(jì)或者市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義，這有其歷史原因。馬克思、恩格斯認(rèn)為，社會主義與商品經(jīng)濟(jì)是相互排斥的，列寧起初也堅(jiān)持這一觀點(diǎn)，后來雖然在實(shí)踐中實(shí)行了包含商品經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的“新經(jīng)濟(jì)政策”，但只是作為暫時政策，也沒有做出明確的理論闡述。

　　斯大林有限地承認(rèn)了“社會主義制度下的商品生產(chǎn)和價值規(guī)律”，即商品只限于消費(fèi)領(lǐng)域，價值規(guī)律只限于流通領(lǐng)域，但在斯大林時代的經(jīng)濟(jì)模式中，主體仍是排斥商品經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

　　長期以來，由于對社會主義的理解有不正確的認(rèn)識，特別是受1957年以后“左”傾錯誤的影響，對社會主義商品經(jīng)濟(jì)問題的認(rèn)識趨于僵化，有的地方甚至在斯大林論述的基礎(chǔ)上倒退了，把商品經(jīng)濟(jì)完全歸屬于資本主義的范疇，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對立起來。

　　在實(shí)際工作中，抑制、甚至扼殺商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起了高度集中、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣，要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，首先要在理論上進(jìn)行關(guān)鍵性的突破。

　　中國關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)的討論時間比較早，在我印象中，上世紀(jì)60年代初廣東學(xué)者卓炯同志首先提出了商品經(jīng)濟(jì)的概念。1979年4月在無錫召開的“社會主義經(jīng)濟(jì)中價值規(guī)律問題討論會”上，也有人提出過商品經(jīng)濟(jì)的問題。

　　同年，國務(wù)院財(cái)委體制改革研究小組“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體設(shè)想的初步意見”曾提出：中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須是建立在社會主義商品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上；改革的基本原則是，把單一的計(jì)劃調(diào)節(jié)改為計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，把單純的行政管理經(jīng)濟(jì)的辦法，改為經(jīng)濟(jì)辦法與行政辦法相結(jié)合，把企業(yè)從行政機(jī)關(guān)的附屬物改為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。

　　1979年9月，薛暮橋同志在省市區(qū)黨委第一書記座談會上，作了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的說明，他指出：“我國現(xiàn)階段的社會主義經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料公有制占優(yōu)勢，多種經(jīng)濟(jì)成分并在的商品經(jīng)濟(jì)。”1984年7月，馬洪同志組織社科院幾位研究人員，寫了一篇“關(guān)于社會主義制度下我國商品經(jīng)濟(jì)的再探索”的研究報(bào)告，指出不應(yīng)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來，承認(rèn)社會主義經(jīng)濟(jì)的商品性，是實(shí)行對內(nèi)搞活、對外開放的理論依據(jù)。

　　這些見解雖然當(dāng)時未立刻被大部分人接受，也未納入中央決策，但起到了歷史性作用。

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