紀念中共中央關于經濟體制改革的決定頒布20周年

http://whmsebhyy.com 2005年01月09日 18:02 《財經時報》

　　【紀念《中共中央關于經濟體制改革的決定》20周年】大路向不能錯

　　20年來有三件事情發生了變化。第一，制度的開放、市場的開放、觀念的開放，直接結果是經濟運行的制度成本下降；第二，從農民工到高端技術人員、企業家，都在市場中學習，中國人力資源質量的升級驚人；第三，隨著收入的提高，要素價格也上升

　　周其仁

　　中國經濟體制改革已經走過了20年的路程。最主要的經驗，就是大路向不能錯。什么是大路向？就是改革開放，就是全面的經濟體制改革和其他體制的改革，就是社會主義市場經濟的確立。這是20年來看得清楚的路向。只要這個大路向不變，無論多么困難，有多么復雜的問題，中國總有希望。

　　為什么大路向不能錯？因為中國能夠在當今世界經濟舞臺上占有一席之地，靠的就是改革開放。

　　僅有廉價勞動力不是優勢

　　或許有人認為，中國今天的競爭力來自廉價勞動力。這個觀點錯。

　　20年前，中國的勞動力更廉價，那時的人工成本大概是發達國家的1%。但那時中國的經濟在世界上沒有什么競爭力可言。問題在于，雖然勞動力非常廉價，但組織勞動力的制度成本非常昂貴，經濟就仍然沒有競爭力。

　　20年來發展的經驗是什么呢？就是中國通過改革開放大幅度降低經濟的組織成本和制度成本。多少可以發展生產力的事情過去不能做、不準做，甚至不準想，改革開放后變成可以做。這一條，就極大地解放了中國人的創造力，解放了社會生產力。

　　這20年，有三件事情發生了變化。第一，制度的開放、市場的開放、觀念的開放，直接結果是經濟運行的制度成本下降；第二，從農民工到高端技術人員、企業家，都在市場中學習，中國人力資源質量的升級驚人；第三，隨著收入的提高，要素價格也上升。

　　上世紀90年代以來，中國制造的產品在世界市場上的競爭力迅速提高，就是這三個變量共同發生變化的結果，并不是勞動力更便宜了。實際上，中國的勞動力比20年前貴得多，土地、水、電也貴多，但由于組織和制度成本下降，要素質量提升，所以在全球舞臺上有了競爭力。經驗證明，中國的大路向走對了，改革開放走對了，市場經濟方向選擇對了。

　　后發的后發優勢競爭中國

　　現在面臨的挑戰，是中國的收入水平已經提高了，要素價格開始變貴了。世界受中國改革開放成功的影響，選擇面向世界市場開放的大有人在。印度、俄羅斯、東歐及東南亞國家，都在開放，參與全球競爭。這些國家或者要素成本比今天的中國還要低，或者在要素質量上勝于中國。是追兵四起的時代。大家知道后發優勢，現在中國經濟要面對的是后發的后發優勢。

　　縱觀天下經濟，沒有哪個經濟體沒有麻煩。比較而言，發達經濟的麻煩好像更多。他們的勞動力成本已經很貴了；經濟制度雖然成熟和完善，但進一步變革制度的余地也很小。發達國家唯一有利的武器是要素綜合素質，特別體現在創新能力上。這個優勢還在發達經濟的主要優勢。不過，創新似乎是個“長波”，并不是年年月月日日都有大量的創新。綜合起來，發達國家高處不勝寒。今天中國的勞動力成本，平均應該等于發達經濟的1／20或1／40，還有很大的余地。中國人的學習能力，還有很大的余地。

　　所以我認為，主要的麻煩不是中國面臨與發達國家的競爭。從這個角度看，中國還有很大的潛力，生產力還有很大的釋放空間。發達國家的資本、技術等等，還是要向中國轉移。

　　今天和20年前大不相同了，是前面講到的后發的后發優勢：印度、俄羅斯、東歐、越南都在開放，都在與中國競爭，與中國賽跑。我們自己的經驗，剛剛開始改革開放，在制度成本方面會有一個革命性的變化。而人力素質的提高，會“潛伏”一個時期后突然顯示效果。后發的后發優勢，競爭力不容低估。

　　最大的危險是改革太慢

　　最主要的危險是中國體制改革選取的是所謂漸進策略，容易改的先改了，留下的都是難改的。

　　20年前提出的許多問題，有些解決了，有些到今天還是沒有解決。核心部門的改革，目標、綱領、政策似乎都清楚了，但就是很難改得動。看看銀行、股市、財稅體制、國企國資、行政壟斷行業等領域，留下的問題比解決的多。就是農地制度，農村改革最早發起，目前做到的也只是農業用途范圍內的土地使用權、收益權和轉讓權大體有了法律保障的界定。但是，由農地轉成非農地——城市化的一個基礎——還遠沒有從體制上解決問題，還是靠行政手段在救急。這些深層次的改革沒有實質推進，國民經濟整體競爭力就無法充分發揮。

　　當下各種矛盾錯綜復雜。20年的改革實踐當然不是沒有教訓，個人的看法是，主要教訓就是漸進的改革方略有它有利的一面，但也有把問題往后拖的一面。拖來拖去，老問題解決不了，新問題又出來了，社會矛盾顯得非常復雜。要走過這段困難的路，需要加快核心經濟部門的改革。如果不加快改，市場調節與行政權力調節混合在一起，權力尋租像敗血癥一樣在體制里蔓延，中國經濟就可能遭遇大麻煩。

　　所以，改革的大路向不能錯。不能由于出現了復雜的社會矛盾，就在市場化改革方面退縮或延緩。相反，要堅持和適當加快核心部門的改革，進一步提升中國經濟的國際競爭力。要認識到現在的全球經濟局勢，是數十億廉價勞動力在開放條件下的競爭。能不能在要素價格已經大幅度上升的壓力下，加快改革持續降低制度費用和提升人力素質，決定中國在全球競爭中的地位，決定中國人民的未來生活。

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