建立公共服務型法治政府 2005行政改革年 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月09日 17:57 《財經時報》 | |||||||||
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2004年政府在實施宏觀調控的過程中，不得不頻頻采取行政手段，讓世人意識到，政府職能的轉變的迫切性；《國務院關于投資體制改革的決定》與《行政許可法》正式出臺和實施，從兩個本質的方向突破了計劃經濟的基礎；隨著中國能源瓶頸凸顯，組建全國統一的能源、資源部門的呼聲日益高漲，釋放出一個重要信號——中國政府機構改革也需要結構調整 本報記者 鐘華
剛剛過去的2004年，中國經濟在一輪新的增長周期中躲過了一場狂熱；與此同時，行政審批制度、干部人事制度和地方行政結構調整等政府改革也在迅速地推進。但是，總體來看，政府目前的管理水平還不能完全與建立社會主義市場經濟體制的目標相適應，大量的社會經濟矛盾的暴露迫切需要通過政府自身改革來加以解決。 中國的現實國情決定這項改革的廣泛性、復雜性和艱巨性。有關專家指出，中國需要建立與國情適應的、有利于推動社會主義市場經濟全面健康發展為目標的新型政府管理模式。 經濟管理職能改革深入 盡管今年的中央經濟工作會議認為，中國2005年的GDP增長仍有望保持在8%——這個較快增長的水平上，但是，2004年中國經濟波動起伏，政府在實施宏觀調控的過程中，不得不頻頻采取行政手段，讓世人意識到，中國距離“完善的社會主義市場經濟”目標還有很遠，尤其是政府職能的轉變更顯日益迫切。 不錯，正像國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍在接受《財經時報》采訪時所說，中國經濟已經進入新一輪增長周期，這一周期將長達10～15年。但是，如何駕馭中國這艘巨輪，在這十幾年的快速增長的環境中不至于發生“顛覆”，這或許有賴于中國政府改革的迅速到位。 此間，中國民營經濟研究會會長保育鈞在接受《財經時報》采訪時就鮮明地指出，改革開放20年，中國經濟發展中積累了大量的矛盾，必須通過政府改革來解決，其目標是建立公共服務型“法治政府”和與之相適應的公共財政體系。 2004年7月，作為轉變政府職能的重要手段，《國務院關于投資體制改革的決定》(以下簡稱“決定”)出臺。國家發改委投資研究所原所長張漢亞認為，投資新政在于打破計劃經濟投資體制——高度集中的投資管理模式，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，分層實行審批制、核準制和備案制，落實企業投資自主決策權，優化資源配置。 其實，這里最為重要的潛臺詞是，政府退出對競爭性經濟領域的直接投資，轉而變成服務主體和控制主體。 就在《決定》出臺之前，《行政許可法》正式實施。從依法行政的角度，將中國的投資體制改革納入法治的軌道，摒棄行政權力對經濟的直接干預，這或許也是一種自然的選擇。 機構改革也要有退有進 2004年以來，隨著中國面臨的能源瓶頸日益凸顯，組建全國統一的能源、資源部門的呼聲也隨之高漲。中國社會科學院政治學所行政管理研究室副主任(上厶＋下貝)杰對《財經時報》分析表示，從中國政府機構的歷史沿革來看，中國曾設立許多以行業管理為基礎的國家職能機構，這帶有明顯的計劃經濟特征，在歷次機構改革中被逐步取消，但對政府資源管理部門的整合卻是有必要的，它對于中國這樣一個人均資源匱乏的國家提高資源利用水平和管理效率有著重要的意義。 (上厶＋下貝)杰認為，政府結構的調整和新機構的設立，應遵循政府職能轉變的需要，這是一個動態的過程，不是固定不變的。 “強權擴縣”減少政府層級 至于地方政府管理體制改革方面，河南等省區正在大力推行“強權擴縣”的試點�！皬姍鄶U縣”的重要內容是“市縣脫勾、改革市管縣體制、減少行政管理層次”。在試點縣區，將享受與地級市相同的經濟管理和部分社會管理權限。 有關專家表示，中國現行政府管理級次為五級(中央、省、市、縣、鎮)，若要與現代國家治理理念相適應，政府級次和規模有待優化。當前縣級和鄉鎮級財政極其困難，存在大量虧空，原因之一是政府層級和相應的財政鏈條過長，行政成本過高。 在撤并鄉鎮方面，目前全國有20個省份的864個鄉鎮完成了撤并工作。 中國干部人事改革正在推進 本報記者 鐘華 政府的職能轉變，需要通過建立健全科學的干部人事制度和人才利用機制來實現。2004年3月，《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》和《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等6個法規性文件相繼出臺，隨后，中國干部人事制度改革由局部改革、單項突破轉向綜合配套、整體推進方面邁出了重要一步。 一系列文件規定了干部的選拔任用、能上能下和日常監督管理，旨在建立和完善干部發現、培養、選拔、使用、考核和監督的科學、有效機制。(上厶＋下貝)杰表示，這對于中國打破傳統的干部管理體制和官本位思想，建立干部人事管理新機制，以及提高政府行政效率都有著極為重要的作用。 與此同時，《公務員法》的制定也在緊鑼密鼓地進行，有望今年提交全國人民代表大會進行審議通過。(上厶＋下貝)杰表示，醞釀之中的《公務員法》是對1993年頒布以來的《國家公務員暫行條例》的全面改進和完善，旨在積極提升國家公務員制度的科學化、法制化和規范化水平。 在事業單位改革中，推行聘任制是人事制度改革的一個重要方面。當前，聘任制已在全國31個省市45萬個事業單位推行，國家計劃2007年全面完成全國事業單位的聘用制度改革。 事業單位改革的下一步將向縱深發展，重點主要集中于事業單位管理體制改革。目前，主要采取分類剝離的辦法，將一些能在市場中生存的事業單位逐步推向市場。 (上厶＋下貝)杰對《財經時報》強調指出，當前事業單位的功能還沒有一個科學、合理的定位，如果不加區分地將事業單位推向市場，顯然不合適。因此，如何既減輕國家財政負擔，又能不斷提高公共事業和公共服務的質量和水平，將是下一步事業單位改革的難點和重點。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
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