從經濟統計到政府評議 要保證調查數據真實性 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月09日 11:12 經濟觀察報 | ||||||||
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張帆 人無完人，政府也如此。無論政府工作有多出色，也不會得到100%民眾的認同，這是普遍和正常的現象。 所以，并非百分之百的被調查對象都會對政府作風建設感到滿意。最近公布的一個
這種民眾參與干部評議的做法本身受到肯定。有評論認為，“這是領導機關接受群眾監督的重要渠道，值得在各級領導機關推廣。是對各級領導機關是否‘執政為民’的嚴峻考驗，民將拭目以待。” 但是，99.3%這個結論的確比較高。人們憑直覺認為，99.3%離100%太近。出于對這個數據的懷疑，在評論中，有人對參與調查的“萬人”如何選出提出疑問；有人對問卷設計提出建議；也有人提醒，群眾評議結果不能直接取代法律規定和程序，用于考核任免干部。 大家的意思很明顯，希望能有公眾參與到干部工作的評價之中，但并不希望看到一個帶有彰顯“政績”這樣一些目的的數據，但這樣的情況并非沒有先例。在經濟領域，最關鍵的統計數據——GDP的準確性曾經受到爭議。在一些地方，GDP內涵不合理、數字與政績掛鉤等因素，曾使相當多地方的GDP增長率往往遠高于全國GDP增長率，這意味著不是地方數據有誤，就是全國數據出了問題。 盡管對包括GDP在內的某些經濟、社會統計數據的爭論一直存在，無論如何，這些數據一定程度上全面詳實地反映了中國經濟社會變化的軌跡。而在公眾評議干部方面，雖然在北京、成都等不同地區都出現過網上評議、發放調查問卷等行動，但直接體現“執政為民”成效的民意調查數據，仍缺乏系統的、定時的、廣泛的產生機制。 所以，盡管“萬人評議”表現出了足夠的開拓性意義，但它也說明，干部評議仍停留于萌芽時期，參與的民眾范圍不廣，接受評議的政府機構不多，實施評議的客觀機構不確定，操作過程還應該更透明。由于統計經驗缺乏，評議工作的透明度還不足以讓民眾作出完整準確的判斷，也由于在干部評議統計中觀念有待進一步轉變，數據出現偏差亦在所難免。由此，大家的置疑并非沒有理由，而最令人擔心的結果是，民眾對這樣的干部評議工作失去應有的參與熱情。現實的情況是，確有不少人對干部評議的統計數據仍感陌生或者不太關心。 即便如此，以消極的、冷漠的態度對待公眾參與干部評議是不正確的行為。從歷史發展角度來解釋缺陷的客觀存在可以理解，但這并不表明可以不改進這種存在。宏觀經濟數據的真實性是保證經濟運行科學有效的前提，企業內部運營數據的可靠性同樣關乎企業的成敗。對于以“執政為民”為宗旨的各級政府，民眾對政府看法的統計結果就不僅僅是一個反映政府業績的可有可無的數字。缺少這樣的數據，以人為本和科學發展觀的落實難免失去一個客觀、科學的坐標系。 所以，構建和精準坐標系將是必須的改革行為。 在經濟領域，對現有統計數據精確性的苛求，有助于經濟運行靠近更科學的規律。比如“綠色GDP”試圖提供一個更能全面反映中國經濟社會發展的數據內涵，而在去年年底，國家統計局宣布，為提高GDP核算質量，從今年起各省份GDP數據將由國家統計局統一發布。從數據統計操作過程的改進，提高數據的公正性和科學性，力圖減少地方政績因素對經濟數據的干擾。 這樣的改變來之不易，表面看起來簡單的經濟數據，背后反映了中央與地方、部門與部門、政府與企業之間復雜的運作過程和利益關系。提高數據的科學性，需要突破的觀念束縛與利益阻礙往往都很強硬。 而對于公眾參與干部評議這樣一個相對新生的事物，技術操作與觀念層面的不完善更加難以逾越。無論“萬人評議”的初衷如何、意義多大，如果操作結果的流程、規范和準確性不能不斷提高，評議的最終效果將不可避免地偏離它所應該具有的目標——了解并獲得民意。某種程度上，操作中的對技術環節的把握和運用，主觀或客觀地決定了事件性質的發展方向。 因此，要保證公眾參與干部評議調查數據的客觀真實性，吸收具有專業統計技術的機構參與就變得很有意義，可以由他們和當地政府一道采集、分析數據并得出結論。由什么機構來提供數據將是一個技術上首先需要解決的問題。此外，從選取樣本、采集數據、分析數據到驗證結論，整個操作環節的客觀科學性也必須十分慎重。 無論是GDP統計，還是公眾參與評議干部和政府工作，真正了解并獲取真實經濟情報和民意，我們需要誠心，需要公正，也需要科學的方法和手段。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。 |
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