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毫無疑問，中國是當(dāng)前國際貿(mào)易保護主義的最大受害者，1996年至今始終是全世界遙遙領(lǐng)先的反傾銷頭號目標(biāo)國，中國企業(yè)為此受創(chuàng)甚深。
就總體而言，迄今我國在應(yīng)對貿(mào)易摩擦中尚未擺脫被動局面；之所以如此，關(guān)鍵在于我方與對方處于不對稱競爭狀態(tài)，因為在進口國挑起的貿(mào)易爭端中，雙方的較量是按照進口國的“游戲規(guī)則”進行的，進口國的貿(mào)易保護主義陣營占有天然的優(yōu)勢，他們比我們更熟
悉本國的規(guī)則，更有能力調(diào)動進口國行政、司法部門按照對他們有利的規(guī)則行事。對此，我們可以采取以下三項策略：第一項策略是借助進口國國內(nèi)不同利益集團之間的矛盾組織反貿(mào)易保護主義同盟軍，部分地將我方與進口國之間的角逐轉(zhuǎn)化為進口國內(nèi)不同利益集團之間的競爭，以此消除上述不對稱競爭。進口國的保護主義措施固然可以令受保護產(chǎn)業(yè)受惠，消費者、下游廠商、進口商和相關(guān)銷售商卻要為此“埋單”，從而形成了存在利益沖突的兩大利益集團。在大多數(shù)情況下，上述利益沖突并不十分顯著，借助所謂“集體行動的邏輯”，保護主義利益集團即使人數(shù)相對較少，也能夠不太費力地駕馭行政和司法部門為其利益服務(wù)。但在某些情況下，上述利益沖突將凸顯出來，倘若得到有效的組織，自由貿(mào)易利益集團就有能力在政治和司法較量中戰(zhàn)勝保護主義利益集團。2004年末，一度劍拔弩張的中美紡織品貿(mào)易爭端峰回路轉(zhuǎn)，應(yīng)美國紡織品和服裝進口商協(xié)會要求，美國國際貿(mào)易法院于2004年12月30日裁定，美國政府不能僅僅根據(jù)中國紡織品服裝對美國市場存在“潛在威脅”就限制其進口，而是完全可以在未來市場遭受實質(zhì)損害時再實施保障措施，目前暫時禁止美國政府行政部門限制從中國進口紡織品。至此，在這場貿(mào)易爭端中，通過美國國內(nèi)不同利益集團之間的較量，中國企業(yè)尚未在法庭上與提出保障措施申請的美國紡織服裝廠商正面交鋒，就已經(jīng)不戰(zhàn)而屈人之兵，堪稱最理想的結(jié)局。
第二項策略是在多邊和區(qū)域框架下力圖盡可能改變進口國對我方不利的規(guī)則。其中，就我國最重要的貿(mào)易伙伴———發(fā)達國家而言，在世貿(mào)組織框架下消除對我方不利的規(guī)則尤其重要；因為，由于經(jīng)濟發(fā)展水平落差難以迅速填平，也由于其他一些政治性因素，在可預(yù)見的未來，我國與他們之間不太可能形成有實質(zhì)意義的自由貿(mào)易區(qū)。加入世貿(mào)組織3年來，我國在這方面已經(jīng)作了一些努力，2002年就美國鋼鐵保障措施與歐盟、日本等受影響各方向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)起訴并最終勝訴，積極參與多哈回合談判推動其回歸重視發(fā)展中國家利益的“發(fā)展導(dǎo)向”，都是比較成功的例子。然而，或許是還在尋找合適的議題以求必勝，迄今我國尚未在世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)單獨就其他成員方的對華歧視性貿(mào)易政策提出起訴。我們期待著這塊空白盡快得到填補，因為，在當(dāng)初就是否應(yīng)當(dāng)加入世貿(mào)組織展開的國內(nèi)辯論中，政府方面主張加入世貿(mào)組織的最主要理由之一就是加入世貿(mào)組織后，我國可以運用多邊機制制約貿(mào)易伙伴的保護主義行為。
第三項策略則是通過國內(nèi)訴訟迫使進口國保護主義利益集團放棄挑釁。在中國國內(nèi)訴訟，不對稱競爭仍然存在，只不過方向相反。從2004年7月1日開始實施的新《外貿(mào)法》為這項策略提供了法律基礎(chǔ)，其第三十七條第(二)款明文規(guī)定：“為了維護對外貿(mào)易秩序，國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以自行或者會同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對下列事項進行調(diào)查：……有關(guān)國家或者地區(qū)的貿(mào)易壁壘。”在歐盟半年前立案的對中國鎂磚反傾銷調(diào)查中，世界最大耐火材料生產(chǎn)企業(yè)奧地利奧鎂集團是主要申請者，其意圖就是借助反傾銷將中國產(chǎn)品排擠出海外市場，在中國國內(nèi)市場則依靠其享受外資企業(yè)優(yōu)惠政策的子公司排擠中國內(nèi)資企業(yè)，最終壟斷全球鎂磚市場。
為此，遼寧營口青花集團等內(nèi)資企業(yè)于2004年12月17日向遼寧省高級人民法院起訴奧鎂不正當(dāng)競爭，請求判令奧鎂立即撤銷在歐盟用不正當(dāng)手段提起的反傾銷申訴，就是一次嘗試。
□梅新育
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