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顧勇華
●解決機(jī)會(huì)行政成本高、效能低的問(wèn)題，從根本上說(shuō)是要在堅(jiān)持完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，深化行政管理體制改革
●行政創(chuàng)新真是一個(gè)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，需要通過(guò)智慧和魄力來(lái)綜合體現(xiàn)能力
去年底結(jié)束的“萬(wàn)人評(píng)議江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。
基于評(píng)議結(jié)果，江蘇省委、省政府在新年第一個(gè)工作日召開(kāi)了“2005年省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)”，省委書(shū)記李源潮在會(huì)上提到評(píng)議活動(dòng)中基層和群眾提的兩大意見(jiàn)：
一是服務(wù)效能不高。有的推諉扯皮，害怕承擔(dān)責(zé)任，行政不作為；有的程序僵化，環(huán)節(jié)繁瑣，辦事拖拉；有的紀(jì)律松弛、無(wú)所事事，上班擅離職守，或者上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲。
二是清正廉潔不夠。權(quán)力利益化，利益部門(mén)化，與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象在有些部門(mén)和單位依然存在，時(shí)有發(fā)生。有的不給好處不辦事，人情不到不辦事，吃拿卡要，行政亂作為；有的搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)情交易。
兩大毛病，一個(gè)根源———在堅(jiān)持完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，行政管理體制改革有待進(jìn)一步深化，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
為什么服務(wù)效能不高？這是因?yàn)�，行政管理體制中缺少明晰的考核標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的考核辦法。每年，政府官員考核少不了填一張“德、能、勤、績(jī)”表，有幾張是填出問(wèn)題來(lái)的？又有幾張是審議沒(méi)通過(guò)的？
就說(shuō)新華社1月4日?qǐng)?bào)道的“六省府新年上班首日出勤實(shí)錄”披露的情況，盡管可以精確統(tǒng)計(jì)出“遲到人數(shù)”，然而，怕是每一名遲到者都可以拿出“不算遲到”的理由，比如“直接去基層了”，“進(jìn)辦公室之前先去忙工作了”，又有誰(shuí)來(lái)較這個(gè)真？根據(jù)什么來(lái)較真？反過(guò)來(lái)，也可能真的有人“直接去基層了”，你一定要用是不是按時(shí)進(jìn)辦公室來(lái)考核，豈不是打擊了這些人的工作積極性？
有句眾所周知的上海話叫“搗漿糊”，大意是“積極怠工”，看上去忙碌也熱情，其實(shí)根本不出效益，這又如何評(píng)價(jià)呢？
為什么清正廉潔不夠？這是因?yàn)椋谛姓芾眢w制上還有權(quán)力參與“交易”的空間。僅以行政審批制度改革為例。一些地方也在高喊改革，其實(shí)是減虛的不減實(shí)的、減小的不減大的。不要輕易把“辦事效率低下”、“辦事手續(xù)繁雜”僅僅看作是“服務(wù)意識(shí)差”，也有根本不想提高辦事效率的可能。試想，要是真的辦事的手續(xù)簡(jiǎn)便、效率很高，前來(lái)辦事的人用不著一等再等，當(dāng)然也就用不著送“加快費(fèi)”了，豈不太“便宜”他了？
江蘇的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)得好，上述問(wèn)題“增加了機(jī)關(guān)成本，降低了機(jī)關(guān)效能，損害了機(jī)關(guān)形象”，必須堅(jiān)決根治。
與此同時(shí)，也想提醒一句，“增加成本、降低效能、損害形象”的原因，卻不一定就是上述兩種毛病。舉例說(shuō)來(lái)，動(dòng)拆遷歸建設(shè)部門(mén)管，碰上了“釘子戶(hù)”，苦口婆心做說(shuō)服工作時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)事出有因，原來(lái)矛盾與規(guī)劃部門(mén)考慮不周也有關(guān)系，而規(guī)劃部門(mén)又沒(méi)有解決拆遷難題的職能。結(jié)果，誰(shuí)也沒(méi)推諉，誰(shuí)都很盡責(zé)，仍然是成本高、效率低。
可見(jiàn)，行政創(chuàng)新真是一個(gè)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，需要通過(guò)智慧和魄力來(lái)綜合體現(xiàn)能力。
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