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建設和諧社會系列評論之二
2004年的中國政治是以人權入憲開始的，以建設法治政府的構想為樞紐，最終形成了和諧社會的理念。可以說，這三大理念已經比較清晰地勾勒出了2005年以至未來更長時間內中國社會制度演進的方向。
2004年我們目睹了眾多的災難：一個又一個煤礦發(fā)生礦難，不良商人以假藥和劣質食品危害民眾健康。
2004年，我們也看到了眾多利益沖突：失地農民和拆遷戶與開發(fā)商和地方政府的沖突，民營石油企業(yè)與壟斷企業(yè)之間的沖突，業(yè)主與房地產開發(fā)商和物業(yè)公司，等等，在這些利益沖突中，甚至不乏非理性的因素。
不過，2004年又帶給了我們很大的希望，因為，我們也在初步架構解決這些沖突的制度框架，在這一框架內深化、細化改革，將使我們的社會逐漸走向和諧。
2004年最重要的公共事件是全國人大通過憲法修正案，正式在憲法中寫入了“國家尊重和保障人權”條款。幾乎與此同時，法治政府的概念開始變?yōu)橐?guī)范性文件：3月份，國務院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》；7月份，《行政許可法》付諸實施。
人權入憲和初具規(guī)模的法治政府框架，大體框定了中國法治建設的范圍和目標。那就是，通過擴大基層民主，逐步構建民眾自我治理的基本架構；通過司法改革和行政改革，疏通各個利益群體間理性地討價還價的渠道，確保個人在法定的渠道內可以理性地維護自己的權利不被權力侵犯。
去年年底，民政部公布了《城市居民委員會組織法(修訂稿)》，并召開了聽證會。這部修訂稿新增和修改多個條款。它規(guī)定，城市基層政府不得干預依法屬于社區(qū)居民自治范圍內的事項，其中包括，不得指定、委派或撤銷居委會。近年來在城市生活中越來越重要的業(yè)委會的法律地位也有所提高。上海、重慶、廣東等地高級法院陸續(xù)承認業(yè)主委員會可以在維護業(yè)主權益的訴訟中充當原告。這一做法今年可能會被其他地方模仿，從而有利于將此起彼伏的業(yè)主維權活動納入到理性的司法渠道中。
聽證會成為民眾參與民主決策的一種有效途徑。尤其是北京市人大首次召開立法聽證會，考慮到民眾的普遍意見，對《道路交通安全法》中某些難以執(zhí)行的條款進行了適當調整，使民眾的意見通過法定渠道上升為法律。立法聽證會未來將會更為頻繁地出現(xiàn)在地方立法程序中。
在更高層次上，民主也在逐漸深化。10月份修改后的《選舉法》增加了“預選”規(guī)定，去掉“反復醞釀”“討論”
“協(xié)商”的提法，選舉結果將更有效地體現(xiàn)民意。選舉委員會也可以組織代表候選人與選民見面，回答選民問題，選民將有機會深入地了解候選人情況，更好地行使民主權利。
2004年，檢察機關的改革可能最具有實質性意義。今后檢方可以提前介入到公安機關的刑事案件偵查中，指導公安偵查。檢察院的法律監(jiān)督權將會獲得一個有效的切入點。同時，司法部則安排對司法鑒定體制和公證制度進行改革。
信訪制度也在醞釀改革。國務院信訪局主張強化信訪辦的權力，使之具有督辦權。于建嶸等學者則建議從行政、法律、政治三個層面考慮對信訪制度改革，將受理的各種案件移交各級人民代表大會處理。
這些正在進行的改革和已經提出、醞釀并將在2005年實施的改革方案，合乎憲法規(guī)定的保護人權的精神和法治的基本原則，有利于規(guī)范、約束政府的權力，保障民眾的權利，構筑一個更為公平的利益溝通與談判機制，從而有可能形成一個正義的政治法律秩序。這樣的秩序，正是社會和諧之本。
中國人所追求的善治，就是社會的和平、利益的和諧。致力于培育以正義為基本原則的法治秩序，將使我們得到和諧社會的目標。
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