海嘯 我們準備好了嗎 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月01日 13:20 經濟觀察報 | ||||||||
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-本報記者 吳海蔓 北京報道 2004年12月8日聯合國國際減災處啟動了會務工作，開始為2005年1月15日將在日本神戶舉辦的第二次世界減災大會做準備。一場突如其來的海嘯卻給這次全球大會以及原本要總結國際減災戰略成果的打算，澆了一個透心涼。
事件甚至顯得有一些諷刺意味。國際減災從1989年開始，直到這次海嘯發生之前，它的成績有目共睹。最初聯合國舉辦的“國際減災十年”的活動取得成效，許多發展中國家包括中國都是在這個活動中開始建立減災體系。此后，聯合國決定把“國際減災十年”活動繼續下去，“國際減災戰略”因此誕生，其中一點重要精神就是國際合作。 進入2005年之后，“國際減災戰略”決定在神戶開啟新的戰略。然而此時，海嘯爆發了。這時人們才發現，戰略的更迭和各種名目繁多的會議甚至都沒有改變這個世界的合作之難——當美國科學家發現印度洋可能遭到海嘯襲擊時，他仍不能把這條消息送到那些災難即將降臨的國家中有權力的人手中。 預警與預防 在痛惜印度洋國家沒有加入海嘯預警系統導致慘痛傷亡的同時，在中國出現了一種慶幸的聲音：幸虧中國已加入太平洋海嘯預警系統。然而，實際情況仍容不得我們過分樂觀。 2004年12月30日，預報員吳少華被留在中國國家海洋環境預報中心辦公室內值班，他的同事于福江研究員以及其他人都前往國家海洋局，向局領導匯報他們對這次海嘯災難的看法，這群預報員將再次呼吁中國盡快建立起海嘯預報系統。這意味著，即便得到美國或者是日本關于海嘯的預警，目前中國尚無能力做出海嘯預報。 吳少華解釋說，中國的確是海嘯預報系統的參與國，但真正在太平洋上布下探測裝置的只有美國和日本。美國布了六個，日本布了十四個。這些布點位置是根據它們國家的需要，讓它們有足夠時間做出反應而選取的。所以，這些探測點發出的數據，對中國防災意義有限。此外，對中國本土最大的威脅是來自近海而不是太平洋的海嘯，所以中國最終需要根據自己的需要來設置探測裝置。 據了解，這種探測裝置在國內還無法生產，每件價格都在25萬美金以上，但使用期限短，一般至多只能使用兩年時間。吳少華表示，一次性資金投入并不難，難的是維護投入，探測裝置的安放、更換、維修，都是一個艱難任務。 泰國作為太平洋海嘯預警系統的加入國，卻不能正確處理這次海嘯的情報。當它做出預報時，災難已經發生。絕大多數遭受或沒有遭受此次巨災的發展中國家，情況不會比泰國更樂觀。現在仍在流傳“假如早幾分鐘知道海嘯襲擊，就會減少多少死亡人數”的假設。苗紅軍，聯合國開發計劃署UNDP駐華代表處項目官員，對此有不同看法。 苗紅軍畢業于英國皇家軍事科學院，他學的專業是“災難預防與管理”，從1988年開始從事國際減災工作。他認為目前出現了言必稱“預案”的慣性思維。他認為預警固然重要，但更重要的是在社會生活中每一環節都貫徹對災難的預防，比如，奪走二十名消防隊員生命的衡陽大火中，專業消防隊員對各種滅火預案可謂了如指掌，但他們萬萬沒想到，偷工減料的衡陽大廈會比大火更可怕。 中國國家海洋環境預報中心蘭友昌先生告訴記者，在這次遇災的許多國家中，海灘防護措施多年失修，海嘯殺傷力陡增。 中國的防災體系 苗紅軍從2001年起開始負責聯合國與中國在減災項目上的合作。這個項目持續三年，聯合國與中國政府各投一部分資金，目標是幫助中國建立起有效的防災減災框架。中國是世界上遭受自然災害最多的國家之一，每年因此帶來的經濟損失相當于GDP的5%。 苗紅軍的合作伙伴是中國國際減災委員會。他承認在合作過程中有一些煩惱，主要因為減災委缺少實權，對三十多個部委僅起到協調作用。對于已經完成的這個合作項目，苗紅軍的評價是“不是非常理想”。 年過六旬的王昂生在業內是有名的敢說話的防災專家，作為中國科學院減災中心主任，他對國內外防災系統都非常熟悉。 王昂生接到減災委通知，12月31日早上到中國民政部參加一次臨時會議。會議主要針對這次海嘯，討論該給國家提些什么建議。王昂生多次提到一個設問：假如這次海嘯襲擊的是中國，中國準備好了嗎？ 王昂生準備在這次臨時會議上老調重彈——對于像海嘯這樣巨大的災難，中國條塊分割各自為陣的體系已不適用。他是中國最早參與減災研究的專家，由于他的出色工作和貢獻，1998年聯合國授予他國際減災貢獻獎。王昂生每次要重談的老調還包括：大災害往往是綜合性的，這容易給推卸責任留下空間。 與世界很多國家不同，中國根據具體災種設立具體防災部門，沒有一個超越各部門之上的綜合防災機構。盡管形式上中國國家減災委員會有三十多個部委成員參加，但它主要是一個協調機制，沒有錢、沒有人，也沒有權力。王昂生認為面對類似唐山大地震和1998年洪災這樣的大災，最后都由國務院最高領導人出面來協調。盡管如此，由于平時沒有一個實體系統運轉，給高層決策增加了難度。而且這是事后救災，損失遠比事前預防要大得多。 吳少華在國家海洋預報中心工作了二十多年，對此他也有體會。對于像風暴潮這種災難，海洋預報中心的預報水準已經達到國際水平。但要是針對海嘯就很難開展工作，因為地震部門能做的，海洋部門做不了，反之亦然。如果兩個部門不能合作，海嘯預報就無從談起。吳少華認為目前這種防災部門的合作困難不光是跨部門的，在同一系統里都有可能。比如潮位站的數據資料，很多國家對全世界公開，而在我國除了上海等極少數地區之外，都占為己有，國家資源不能共享。 12月30日，中國國際委員會秘書處處長方志勇剛剛接到國務院的批文，他告訴本報記者，“中國國際減災委員會”將改名為“中國國家減災委員會”。他認為，一個字的改變意味著該委員會將會增加對國內減災工作的協調力度，過去該委員會很大程度上是面向國際合作。 苗紅軍希望聯合國與中國的減災合作能繼續堅持下去，主要設想是從中國減災人員尤其是高級官員的培訓等方面深化。苗先生還建議中國作為龐大的發展中國家，防災減災意識要深入到社區普通人，他提到在新疆發生地震后，聯合國開發計劃署在那里建了幾個小型的地震監測站，每站花費僅約1萬美元，聯合國開發計劃署通過在當地培養一批普通人(比如家庭婦女、看門人甚至是中學生)學會識別儀器的辦法，成功實現了少花錢多辦事。 印度洋上空依然彌漫著悲傷和尸體的氣味，大西洋上卻傳來爭吵的聲音。聯合國暗示美國捐款過于小氣，美國進行反擊；布什總統休假復出之后，美國、澳大利亞、印度將組成獨立的援救小組，這無疑又給聯合國出了一道合作難題。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。 |
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