壟斷特權傷害農網改造 電力體制改革已成必須 | |||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月30日 13:24 中國電力新聞網 | |||||||||
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編者按：跳出發生在麗水電力系統較大范圍的腐敗案，不難看到，制度被架空的后果多么可怕。追究背后的原因，體制的不合理成了關鍵因素。由于電力部門擁有對建筑電力工程設計方案的審批權和對設備的安裝施工權，影響著承包商的利益，因此，承包商大多會按照電力公司有關人員的要求，使用其推薦的電力設備。這種集行政審批權和安裝施工權于一體的體制，為腐敗的滋生提供了豐厚土壤。看來，電力體制改革已成必須。
1999年底開始的浙江麗水農村電網改造，給廣大人民群眾帶來福音。然而，工程實施中也出了一些乘機撈取好處的腐敗分子。今年初至10月，當地檢察機關共立案查辦電力系統涉及農網改造的案件22起，14人因貪污賄賂等經濟犯罪案件被判刑。根據浙江省檢察院統計，今年該省電力系統腐敗案高居全省各行業、各系統職務犯罪之首。而電力部門職權的雙重性和壟斷性，是造成電力腐敗的根本性制度原因 把工程分解成30多個子項目，交給個體電工承包 拉開麗水農網改造系列案件大幕的，是麗水市松陽縣電力實業公司下屬承裝公司經理李世旺受賄案。這個公司是當地供電局出資成立的國企。2000年到2004年，掌握著松陽縣兩期農網改造工程發包權的李世旺，向電力安裝承包人收取巨額回扣，成為麗水農網改造“第一案”。 麗水地處浙南山區，地形復雜、施工難度大，工程安裝費在整個農網改造資金中占相當大比重。當地電力系統把大部分工程交給下屬公司，下屬公司又交給下屬的承裝公司。李世旺作為承裝公司代表，與所屬的電力實業公司分別于2001年和2002年簽訂兩期工程承包合同，共涉及金額3000萬余元。 然而，承裝公司不具備接手大工程的能力，便將兩期工程分解成30多個子項目，分包給眾多施工隊。在這些形形色色的施工隊中，有些就是個體電工，根本沒有任何施工資質。但李世旺考慮的則是如何把20萬元的工程款壓到16萬元，從中提取一定比例回扣，壓下來的4萬元算作承裝公司利潤，回扣則直接進自己腰包。 由于利潤被壓得非常低，一些“游擊隊”式的施工隊有時做的甚至是虧本生意。為了再接工程、多接工程，他們不得不再向李世旺行賄，由此導致惡性循環。2000年到2004年，李世旺共向5位電力安裝承包人收取回扣共計22.8萬元。 2004年6月7日，松陽縣法院以受賄罪判處李世旺有期徒刑6年，并處沒收財產15萬元。 稍微有點權就可介紹工程 事實上，不光是直接掌握發包權的“承裝公司經理”，在麗水農網改造系列案中，一些處于“敏感部位”的電力部門工作人員也參與工程發包的權錢交易。 在麗水市蓮都區法院8月宣判的應軍受賄案中，麗水電業局基建處原職工應軍利用自己負責工程預算、預付款支付、工程驗收和工程結算等工作便利，向當地龍泉和景寧的農網改造部門推薦施工單位，收受賄賂6.4萬元。 麗水市檢察院反貪污賄賂局有關負責人指出，電力系統對農網改造工程基本上實行壟斷經營，將農網改造工程劃分成若干個子工程，這些投資上百萬的子工程沒有進行招投標，而是被公司負責人以指定形式發包給個體電工。如此“暗箱”操作，極易引發權錢交易。 在李世旺受賄案取得重大突破后，麗水市檢察院又接連破獲一批電力系統的職務犯罪案件，農網改造的反腐風暴迅速擴展到麗水的云和、縉云、蓮都和遂昌等地，然后又波及金華的東陽和磐安等地。 行賄人為增加利潤空間，竟提供劣質設備 繼李世旺案之后，麗水電網改造系列案“第二案”的劉永華受賄案也在松陽縣。 劉永華是松陽縣電力實業公司下屬物資公司經理，從2000年到2004年2月，這位掌握著物資采購權、被供應商多方追逐的“大紅人”共受賄23.99萬元，成為“物資公司經理”受賄案典型。 早在農網改造開始前，電力部門已注意到這些掌握著物資采購權的經理們，作出規定：大宗物資由地市級電力部門統一采購，小額物品可由縣電力局自行采購；確定電力物資的基準價，減少乃至杜絕采購中產生腐敗的空間。 這樣的門檻根本擋不住物資供應商的“糖衣炮彈”。雖然大宗物資由麗水電業局統一采購，但數量巨大的小額物資則為權錢交易提供了空間。向劉永華行賄的物資供應商大多經營絕緣棒、接地線、PVC管，甚至是鐵釘、鐵絲等不起眼的小部件。僅采購農網改造所需的鐵件，劉永華就收受諸暨一家電力配套公司負責人2.5萬元“好處費”。在法院認定的事實中，行賄者多達近30人，遍布溫州、衢州、紹興、嘉興、金華和寧波等地。 與此同時，電力部門所確定的物資基準價沒能減少供應商行賄的資本。根據反貪部門介紹，電力物資的基準價定得并非不合理，如果按照正常供貨渠道和經營方式計算，基準價能提供給供應商的“操作空間”微乎其微，但在案件中，“物資公司經理”所得回扣高達7%至10%。 據業內人士透露，要繞開基準價，供應商的秘密就是提供廉價劣質設備，大大增加利潤空間。“物資公司經理”們則睜一眼閉一眼。 2004年6月21日，松陽縣法院以受賄罪一審判處劉永華有期徒刑10年，并處沒收財產15萬元，追繳受賄贓款。 此后，麗水電力系統的多名“物資公司經理”相繼落馬。在麗水地區所轄9個縣市區中，已有4名電力物資公司經理被判刑，另有青田縣物資公司經理在辦案過程中突然“消失”，下落不明。 電力部門職能的雙重性和壟斷性滋生腐敗 農網改造始于1998年。此前，我國農村電價普遍高于城市近1倍，有些地方竟達3元千瓦時以上。于是，國家進行農村電網改造、改革農村用電管理體制和實施城鄉用電同網同價，即“兩改一同價”。 巨額的農網改造資金也使電力系統腐敗案呈高發態勢。根據浙江省檢察院統計，今年以來，該省電力系統發生的腐敗案已高居全省各行業、各系統職務犯罪之首。檢察機關分析認為，電力部門職權的雙重性和壟斷性，是造成電力腐敗的根本性制度原因。隨著農網改造巨額資金的不斷投入，這種壟斷性的“含金量”愈發顯現，腐敗現象隨之上升。 對于涉及大量資金的農網改造物資采購，國家發改委曾發文明確規定，35千伏及以上工程的主要設備和材料必須公開招標采購；對農網改造的安裝工程，國家也曾作出規定，總額在50萬元以上必須招投標。但從實際執行情況來看，這些規定都沒有得到嚴格執行。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
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