中國經濟周刊：突破甲申 2005中國經濟大突破

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　　采寫/本刊記者部

    又是一個農歷甲申年。60年前的1944年，郭沫若寫下了著名的史論《甲申三百年祭》。當年，毛澤東告誡黨內要以此文為戒。60年后的2004年“兩會”期間，溫 家寶總理在記者招待會上重提此文，意味深長。

　　2004年，是新一屆中央領導班子全面施政的一年，是科學發展觀的理論效應開始釋放的一年，是經濟社會更加協調發展的一年，是改革更加深入實現轉折的一年：中央一號文件18年后再重農，以法律鐵腕和經濟重錘而非單純行政手段對經濟虛熱進行宏觀調控，央行9年連降后首次加息……新的政策陸續出臺，各種體制不斷完善，2004年走出了一道優美的弧形“轉折”風景線。

　　2005年，隨著對WTO要求的最后全面放開，“十一五規劃”的制訂，北京奧運工作的全面展開，改革進入深水區和攻堅階段，中國經濟面臨的體制和制度性瓶頸制約必然提出一個突破性的要求，如何(也必須)確保在快車道上疾馳的中國經濟列車成功轉軌，已成為新的一年必須回答和解決的問題。中國能否繼續在世界經濟舞臺上“風景這邊更好”？2005年將如何承接2004年的轉折實現突破？

　　大“手”筆的曲線美

　　2003年可謂“打雷年”。這個“春雷”是新一屆中央領導集體繼而創新的施政綱領，這個“春雷”是科學發展觀，這個“春雷”是經濟與社會協調發展、物質文明與政治文明和精神文明共同進步的理念，這個“春雷”是強調快速增長必須建立在健康發展基礎上的思路。

　　2004年是承2003年之前、啟2005年之后的一年。如果說2003年是“打雷年”的話，2004年就是“下雨年”。這一年，可謂“風調雨順”：18年后以中央一號文件下發的重新重視三農問題的“第一場春雨”，繼而圍繞“農業增效、糧食增產、農民增收”貫穿全年的“和風細雨”綿綿不絕；“驚雷”沒有鎮住投資過熱的瘋狂，不得已只好“狂風暴雨”，動用法律、經濟手段配合行政措施，及時“降溫熄火”；針對冷冷清清的股市，高層使出諸如中小企業上市、企業年金與保險資金入市等等渾身解數以“春風化雨”——在這“風雨交加”的一年里，“呼風喚雨”的宏觀調控的大手筆，“化作彩練當空舞”。作為博弈雙方的政府與市場，作為調控經濟的“有形之手”與“無形之手”，二者玩起了“太極推手”。

　　兩“手”都要硬

　　還是今年兩會，溫家寶總理的《政府工作報告》把加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩較快發展作為全年經濟工作的首要任務，并對如何搞好宏觀調控作了部署，從而為全年經濟工作的主旋律定下了基調。

　　“兩會”以后，為了防止局部性問題的擴大，進一步加大了宏觀調控力度。明確了宏觀調控要堅持“果斷有力，適時適度，區別對待，注重實效”的原則，強調要把住信貸投放和土地供給“兩個閘門”，有效控制投資規模，相應陸續出臺了一系列支持糧食生產，控制信貸貨幣供應總量，嚴格土地管理，抑制固定資產投資過快增長的政策措施。

　　但“說歸說做歸做”，光有措施，沒有行動只能使“上有政策下有對策”的惡習復發。緊接著“兩會”不久，作為標志性事件，重用“有形之手”鐵腕查處“鐵本事件”證明了中央宏觀調控的堅定決心：殺雞儆猴，保證中央政令暢通；遏制屢禁不止的重復建設之風；制止泛濫的地方政府違法征地行為；遏止經濟過熱中固定資產投資。對于此事的處理，高層采取了罕見的行政手段，對地方黨委一把手及相關領導的查處，顯示出了這一經濟事件背后不同尋常的政治含義�！度嗣袢請蟆肪痛税l表社論強調：“堅決維護宏觀調控政令暢通”。

　　回顧一年多的實踐可以看出，正是中央在經濟運行出現苗頭性、局部性問題時，就果斷決策，及時采取有針對性的措施進行主動調控，才使這次宏觀調控付出的成本相對較小，見效相對較快。

　　然而，正當“有形之手”發力之時，另一個聲音出現了。對于2004年宏觀調控的方式方法，有人認為，走的是“老路子”，仍然是以行政手段為主。國家發展和改革委員會(下稱國家發改委)主任馬凱對此指出，實際情況并非如此。中央多次強調主要運用經濟的和法律的手段，輔之以必要的行政手段，十分注重發揮信貸、投資、價格等方面的經濟手段和法律手段的作用。

　　那么，2004年，“無形之手”是如何與“有形之手”作為調控經濟的左右手互相配合的呢？

　　在信貸手段的運用上，重點從源頭上運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規模，加強和改善信貸管理。人民銀行2003年4月開始連續18周通過發行央行票據對沖投放的基礎貨幣；2003年6月份出臺了加強房地產信貸業務管理的措施。在此基礎上，從2003年8月至2004年4月間，又兩次調整了存款準備金率。2004年5月初，國家發改委與人民銀行、銀監會聯合下發了《關于進一步加強產業政策和信貸政策的協調配合，控制信貸風險有關問題的通知》。從10月29日起，又上調金融機構存貸款基準利率，并放寬人民幣貸款利率浮動區間和允許人民幣存款利率下浮。 在投資手段的運用上，重點加強產業政策引導，嚴格市場準入。2003年以來，國家發改委會同有關部門先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業的市場準入暫行標準，同時將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業建設項目資本金比例提高了15個百分點。

　　在價格杠桿的運用上，重點突出價格信號的引導和調節作用。在對糧農實行直接補貼的同時，宣布實行糧食最低收購價制度。針對部分地區電力供應緊張的局面，擴大了執行峰谷電價的用戶范圍，拉大了峰谷價差，實行差別電價政策。

　　在法律手段的運用上，堅持依法行政，嚴肅查處違法違紀行為。依法開展了開發區和土地市場清理整頓，對亂占濫用土地，違法違規占用基本農田，侵害農民利益的行為，依法進行了嚴肅查處。

　　“組合拳”的風韻

　　由此似乎可以看出，中央通過綜合運用各種調控辦法，使“有形之手”與“無形之手”打了一套相對完美的“組合拳”。為此，中央政府幾乎動用所有可資利用的金融工具、財政工具、政策工具，標本兼治，以“中醫式”手法調理而非“一刀切”式斷除的簡單化操作，尤其是基本上都是從體制層面上“切中肯綮”地“大刀闊斧”。

　　糧食流通體制改革積極推進。2004年年初，中央一號文件對糧改提出了明確要求，隨后又出臺了糧食流通體制改革方案，進一步放開糧食主產區收購市場，建立了對種糧農民的直接補貼制度。 投資體制改革全面鋪開。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》頒布實施，使國家投資和私人投資、固定資產投資和非固定資產投資有了清晰的界限，也使政府投資的方向和范疇有了更加明確的界定。目前，國家發改委正抓緊修訂完善配套措施。

　　稅收制度改革邁出新步伐。農村稅費改革繼續深化，取消了農業特產稅，減免了農業稅。出口退稅機制進一步完善。東北老工業基地8個行業增值稅轉型改革試點也正式啟動。 金融體制改革取得積極進展，混業經營邁出大步。中國銀行和中國建設銀行股份制改革取得了階段性成果，上市指日可待，而銀行設立基金的開禁，為銀行業的自營開辟了新的路徑。農村信用社改革2004年又進一步擴大了范圍。保險資金允許進入股市，一舉撬開了股票和保險兩個市場的體制瓶頸。金融監管體系不斷健全，綜合監管能力隨之不斷提升。 行政審批制度改革成效明顯。2004年5月，國務院又取消和調整了495項行政審批項目，從而使國務院取消和調整的行政審批項目占原有總數的一半。此外，還在建立和完善國有資產管理體制、推進價格特別是電價改革等方面取得了積極進展。 實踐證明，通過這次加強和改善宏觀調控，緩解了經濟生活中的突出矛盾和問題，有效地改善了發展環境，有力地助推了經濟既快又好地發展。

　　隨著宏觀調控政策的落實，工業增加值和GDP增幅平穩回落，2004年前三個季度GDP增長率分別為9.8%、9.6%和9.1%，預計四季度將回落至8.8%，全年GDP增長9.4%，經濟增長率處于長期趨勢線附近。固定資產投資增速也已經從年初的48.7%，回落到10月底的26.4%，預計全年增長約25%。全社會固定資產投資增幅出現了明顯回落，但民間投資仍保持較快增長。2004年1至9月，私營企業投資同比增長59.4%，私營企業投資占全部投資的比重同比由7.9%上升為9.7%，提高了1.8個百分點。

　　新政策、新制度的出臺，形成了“太極拳”式“有退有進、進退自如”的宏觀調控手法。各項過熱的經濟指標按照預期逐步回落，形成一道平緩向下的曲線——體現出“組合拳”風韻。

　　對于起著承前啟后的2004年的“轉折”，到2005年，按照預期自然就應該走入突破性的收獲階段。那么這一切會順理成章地發生嗎？中國經濟還面臨哪些新的壓力？面對這些新的壓力，必須的突破能成為必然嗎？

　　突破進行時

　　重壓下前行

　　目前，整個經濟繼續向著宏觀調控的預期目標發展。但同時還應當看到，經濟運行中舊有的突出矛盾還沒有根本解決，壓力仍然巨大：

　　——糧食增產、農民增收的基礎尚不穩固。國家統計局局長李德水認為，2004年雖然出現了糧食增產、農民增收的良好局面，但農業基礎仍比較薄弱，糧食產需關系仍然偏緊，糧食品種的結構矛盾還比較突出。2004年農民收入較快增長的因素對2005年的拉動作用可能有所減弱，農民進一步增收的難度還很大，需要繼續加大對農業特別是糧食生產、農村經濟和農民增收的支持力度。

　　——固定資產投資在建規模偏大，投資擴張的動力依然較強。國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良指出，本輪經濟高增長主要是由投資需求拉動，而牽動投資需求的最終需求集中在住宅與汽車消費方面，這兩大類產品需要能源、電力、化工、機械和建材等重工業來支撐，重工業投資的特點是投資規模大、周期長，一般需要3年左右的時間完成。由此可見，始于2003年的投資高潮，至少要持續到2007年。

　　——物價上漲仍面臨著較大的壓力。李德水說，2004年以來，我國居民消費價格上漲，有90%左右是由食品價格上漲帶動的。但還要看到，原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅是逐月攀升的。這一方面是因為國內需求較旺，煤電油運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解，資源瓶頸制約問題仍較突出；另一方面是受國際原油和國際原材料價格上漲的影響。祝寶良指出，2005年我國居民消費價格上漲，將很可能成為由原材料、能源漲價以及工資增加等導致的“成本推動型”，對此應予以密切關注。 ——就業壓力也將趨緊。國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪指出，預計2005年GDP增速將放緩0.6至0.7個百分點，依據經驗，將會相應減少60萬至70萬個就業機會，就業壓力的增長要求政府加快發展就業彈性大的行業。

　　不僅如此，更多的壓力來自于宏觀調控的“有形之手”與“無形之手”是否協調。如果協調，則會有效緩解壓力；如果不協調，則有可能加大壓力。而“有形之手”與“無形之手”之間，關鍵在于政府職能的轉變。這種轉變不能以政府職能的弱化為代價，也不能以市場秩序紊亂為代價，同時這種轉變又必須是在合法的前提下，以法制性的手段有效實現的轉變。也就是說，在盡量松開無時無處不在的“無形之手”的同時，何時何處以何種方式使用“有形之手”，已經成為考驗我們領導經濟能力的重要挑戰。

　　事實上，國家主席胡錦濤在2004年12月的中央經濟工作會議之前的政治局專門會議上就定出調子：要把改革重點放在宏觀調控中的制度性原因上。這一表態可以視為，2005年，中國將在現行的經濟制度上有更多的調整。

　　對此有觀察家認為，2005年將成為中國的“改革年”。其歷史依據就是，1993年，中國控制宏觀經濟過熱，1994年就成為力度最大的改革年。這一次，歷史的時機非常相似。

　　種種跡象顯示，在轉折中尋求改革的突破，2005年將不僅僅是中國的改革年，更是承接2004年轉折的突破年。那么，2005年，中國經濟將會在哪些方面尋求突破呢？

　　“改革”之旅

　　過去10年，每年在年末召開中央經濟工作會議，分析國際國內形勢，總結當年工作經驗教訓，部署來年的工作目標任務，已經成為中央領導經濟工作的一個重要方式。那么，2004年的中央經濟工作會議帶來哪些信號呢？

　　中央經濟工作會議確定： 2005年起，實施了7年的積極財政政策將轉為穩健的財政政策。這一做法引起了海內外的廣泛關注。貨幣與財政政策“雙穩健”開始為中國經濟保駕護航。

　　隨后，財政部部長金人慶在《人民日報》撰文指出，中國穩健的財政政策的一個重要指導原則就是要“區別對待、有保有壓”，對于西部大開發、東北振興和教育醫療等社會公共經濟領域給予特別的財政扶持。可以說，重在結構調整而有退有進的“太極術”在財政政策中再度得到體現。

　　國務院發展研究中心副主任謝伏瞻預計，國家仍將采取以穩健的財政和貨幣政策為主的總量偏緊的宏觀經濟政策，在調控的方式上，將注重使用經濟手段，減少行政干預，運用經濟杠桿，提高政策的靈活性和有效性。

　　這一判斷為財經官員們最近的一系列公開講話所證實。國家統計局副局長邱曉華2004年11月23日在“中國誠信建設高層論壇”上表示，宏觀調控只會加大不會削弱，只是在重點、手段和力度上會有所不同。

　　央行行長周小川2004年12月17日表示，2005年仍將執行穩健的貨幣政策。他解釋說，“穩”是“穩重”，“健”是“健康”。

　　而財政部副部長樓繼偉更早一些時候就提出，2005年將實行穩健的財政政策。在推動宏觀調控的同時，適當削減赤字和削減公共投資，積極增收節支，推進財政改革。

　　根據一些接近決策部門的學者的說法，在確定2005年宏觀政策基調的時候，決策部門曾經一度傾向于使用中性這樣的字眼。實際上，早在2004年5月27日，財政部部長金人慶就提出財政政策應從“積極”轉為“中性”。

　　經濟學家劉國光對媒體指出，“中性”宏觀經濟政策是相對于擴張性和緊縮性政策而言的，是一種有松有緊、松緊適度的政策。實質上，是要“雙防”，既要防止通貨膨脹苗頭的滋長，又要預防通貨緊縮趨勢的重現。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員宋立表示，2005年很可能實行貨幣政策和財政政策搭配、不同貨幣工具相互搭配、財政政策和稅制改革搭配的操作。由此可以判斷，財政政策變革已經先行一步，2005年與宏觀調控對應的各項制度的改革已開始破冰，而這些都涉及政經問題等待突破。

　　中國體改研究會副會長石小敏分析指出，匯率、利率、土地，這三個價格牽動的是利益集團的神經，這不是經濟問題，而是政經問題，這些并不是使用貨幣政策和財政政策這些宏觀調控工具能夠解決的。

　　在許多經濟學家看來，宏觀調控如今已遇到了體制這道坎。呼吁加快改革，推進政府轉型進程的聲音多起來。

　　石小敏表示，單純依靠經濟調控并不能保持經濟增長，經濟矛盾與社會矛盾交織在一起，2004年土地糾紛、拆遷沖突、集體上訪比較多，社會問題暴露很多，這些問題到了不得不改革的時候了。他認為，未來中國經濟的增長動力，來自于又一次改革能量的釋放。

　　一位接近高層的經濟學家表示，中央高層在前不久與9位經濟學家交流中，曾明確提出2005年將是“改革年”。

　　2003年的中央經濟工作會議是新的領導集體主持的第一次經濟工作會議，會議把經濟政策的穩定性和連續性放在首位。不過，經過2004年一年的磨合與探索、過渡與轉折，新一屆的領導層成熟了，已經理清了思路。

　　與此同時，很多專家也表示，2005年，各方面改革的時機已經成熟了。

　　事實上，2004年許多政策的出臺，已經為在諸多領域深化體制改革開了頭。東北作為稅改實驗區，已經在2004年下半年啟動了增值稅改革；投融資體制改革十年磨一劍，有關決定也在2004年出臺；而一部鼓勵民營經濟發展的國務院政策性文件，也已經數易其稿；金融領域的改革措施就更多。

　　中央黨校經濟學部副主任趙振華表示，2004年已經開始的投融資體制改革，2005年將會出臺一系列配套的融資措施；集中在資金、土地以及能源的價格改革；推進金融體制改革，完善匯率形成機制，加快財政體制改革，理順中央和地方的財政關系，以及繼續推進農村費稅改革等。趙振華說：“推進各項工作的改革將是2005年的重點，而這一切都將突破現有的政策與制度�！�

　　在中央經濟工作會議的公報中，針對宏觀調控有幾個關鍵詞：有保有壓、市場配置資源、經濟手段、法律手段。由此可以預期，“以改革為突破口實現突破”，“有形之手”牽著“無形之手”，長袖善舞，穩健地走過2005年，將構成中國經濟新的“年畫”。

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