日歷2005.11 央企：瘦身任重 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年12月30日 11:55 中國經濟周刊 | ||||||||
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《中國經濟周刊》編輯部 2005年11月，央企主輔分離政策將檢驗結果。兩年前，也就是2002年11月，為了配合國有企業強化主營業務，增強核心競爭力，分流富余人員，原國家經貿委等8個部門專門下發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》(下稱859號文件)。
由于859號文件從2003年1月1日執行，到2005年11月，3年稅收政策優惠將近結束，而現在主輔分離距規定時限僅1年，可以說央企瘦身已經到最后關頭，但接下來的時間瘦身任務會輕松嗎？ 四方面成果 2004年11月26日，由國資委、勞動和社會保障部、財政部、國家稅務總局四部門聯合召開的全國國有大中型企業主輔分離改制分流經驗交流大會上，國資委副主任邵寧透露，截至2004年10月底，共有62家中央企業上報主輔分離改制分流總體方案，經國資委、財政部、勞動保障部三家聯合審核，已經批復43家中央企業的總體方案。據初步統計，目前實施主輔分離的改制企業享受稅收減免金額共計1.1億元左右。 “全國國有大中型企業主輔分離改制分流的效果已經開始顯現，總體上看這項改革的推進是健康、順利的，但由于涉及政策面寬，操作難度大，工作進展很不平衡。”邵寧說。 邵寧說，這項改革的效果體現在四個方面。一是改制企業在產權明晰的基礎上徹底轉換了經營機制。改制后的企業實現了產權多元化，絕大多數已經成為非國有控股企業，產權明晰，責任明確，市場競爭意識、生存危機意識大大增強。二是改制企業活力增強，經濟效益顯著提高。從較早實行改制的企業來看，多數都在改制當年實現盈利，出現了良好的發展勢頭，有的企業還一舉扭轉多年虧損的狀況。三是改制分流為主體企業的發展奠定了基礎。四是輔業改制后有效地分流安置了富余人員。 “國有企業改革五大重點亟待深化，其中之一便是政府從管理龐大的國有企業群，轉變為直接控股重要企業和運營國有資本。 ” 國務院發展研究中心副主任陳清泰表示，“要推進企業重組。現在191家中央企業，資源配置并不合理，大的很大，一百多萬員工；小的企業很小，只有幾十個人。還有一些企業沒有核心主業，沒有核心競爭力，所以要推進企業之間的重組。 “國資委將研究國有經濟進退和布局結構調整的規劃，研究制定分行業、分企業調整的指導意見，增加前瞻性，減少盲目性。”2004年12月召開的“中國國企改制與產權交易高峰論壇”上，國資委黨委書記、副主任李毅中提到，“國有企業不改革重組將沒有出路。但國有經濟在國民經濟中必須保持一定的比例，沒有一定的規模，沒有一定的數量，就會失去‘主體地位’和‘主導作用’。” 那么，央企在國民經濟中保持一定比例，此時將對主輔分離有什么影響呢？ 艱難推進 截至2004年9月底，各地實施主輔分離的國有大中型企業有775個，實施改制企業2639戶，涉及富余人員70.8萬人。從中央企業的情況來看，截至2004年10月底，共有62家上報主輔分離輔業改制總體方案，目前已經批復43家中央企業的總體方案。 在中央發布的859文件后，上海石化集團就透露了其2008年前將減員1萬名的消息，減員數達到了公司總員工人數的1/3。 寶鋼股份總經理艾寶俊則在經驗交流大會上透露，寶鋼集團在未來幾年將分流6萬名員工。據了解，寶鋼股份向集團收購的目標資產均為鋼鐵主業核心資產，基本不存在減員問題。集團將對剩余的資產繼續進行主輔分離、輔業改制的工作，但不會以單純減員的形式進行，部分員工會隨著出售資產獲得新崗位。艾寶俊透露，剝離的6萬名員工中包括相關輔業的管理人員，目前集團員工總數約為10萬名。日前，寶鋼集團以5400萬元的價格將寶鋼建設有限公司60%的股權出售給了綠地集團，其余40%股權由原企業經營者團隊收購。 但是，在國資委看來，目前的主輔分離進度仍然太慢，“離國家規定的時限只有一年左右的時間了，時間緊任務重”，國資委副主任邵寧表示，“一些地方由于政府機構調整等原因，國有大中型企業主輔分離工作啟動較為緩慢；中央企業正在實施輔業改制的資產和人員占納入改制范圍的資產和人員的比重，還不足五分之一，特別是一些資產規模較大，富余人員較多的中央大企業，推進的難度比較大。” “我們希望國家延長改制分流及減免所得稅政策執行時間。建議國家有關政策最好不要設年限，應伴隨國有企業改革的全過程。”中國石化集團公司副總經理劉根元提出建議。也有其他代表抱怨：“稅務優惠政策畫的餅很大，但是操作執行很難，沒有細化的操作標準。很多分離企業到現在還沒有落實稅收優惠政策。” 李毅中說，國有大型企業的主輔分離有鮮明的特點，不是簡單地出讓國有產權，而主要是通過重組上市引入增量做大總量，引進戰略投資者，從而引進資金等，擴大規模，增強實力，提高競爭力。更重要的是建立起比較完善的公司治理結構，從根本上轉換經營機制，獲得實現可持續發展的體制保障。 2005年11月備忘錄 ★2005年11月2日-4日，2005年第十一屆國際電線、電纜、線纜專用設備及其他線材制品展覽會及學術會議在北京中國國際貿易中心舉行。 ★ 2005年11月28日---12月1日2005 亞洲國際物流技術與運輸系統展覽會將在上海新國際博覽中心召開，這是一個有關物料搬運、自動化技術、運輸系統和物流的國際盛會。 ★ 2005年11月至12月，《長江三角洲地區區域規劃工作方案》開始起草規劃，并與全國總體規劃、專項規劃等銜接。 更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。 |
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