日歷2005.10 區(qū)域經(jīng)濟：過渡年的新看點

    《中國經(jīng)濟周刊》編輯部

　　2004年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2005年中國的經(jīng)濟發(fā)展確立了方向和目標，并將“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展”列為了經(jīng)濟結構調整的重大任務。作為銜接“十五”和“十一五”的關鍵年，怎樣更好的協(xié)調東、中、西部及各經(jīng)濟帶之間的區(qū)域發(fā)展關系，成為了2005年經(jīng)濟建設的一個重要問題。

　　2004年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出：促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是結構調整的重大任務。實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。要進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度。

　　而西部大開發(fā)被列在區(qū)域協(xié)調發(fā)展計劃的首位，自2000年國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的5年時間，西部12個省市區(qū)經(jīng)濟建設取得了長足的進展，但是從全國的范圍上來看，西部的發(fā)展速度仍遠遠的拉在東部省份之后，東西部差距繼續(xù)拉大。如何保障西部開發(fā)的持續(xù)健康穩(wěn)定進行，成為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要問題。

　　西部開發(fā)立法呼之欲出

　　切實運用法律手段規(guī)范和保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，其意義重大而深遠。2004年10月，國務院西部開發(fā)辦負責人指出，西部開發(fā)促進法已列入全國人大五年立法規(guī)劃，也納入了國務院2004年的立法計劃。

　　西部大開發(fā)必須具備良好的法治環(huán)境，這已經(jīng)形成了研究界普遍的共識。西部地區(qū)從現(xiàn)行立法中得到的受益較東部地區(qū)少，西部地區(qū)為東部地區(qū)的發(fā)展作出了重大的犧牲，在現(xiàn)行法律政策中，鼓勵沿海東部地區(qū)"先行"的安排，造成了人力、能源、資金等資源"逆流"東部，因此，西部大開發(fā)中首先應加大法律資源的投入，實現(xiàn)西部開發(fā)在法律環(huán)境上超越沿海開放地區(qū)。

　　由于目前西部開發(fā)的重點工作還是在基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護與建設方面，包括繼續(xù)加強西部地區(qū)交通、水利、能源以及農(nóng)村的生產(chǎn)基礎設施和退耕還林、退牧還草工程，環(huán)京津風沙源治理，以及天然林保護工程。這一系列工程不會在一朝一夕之內完成，客觀上要求法律的穩(wěn)定性和強制力來保障。

　　有學者預測，西部開發(fā)立法將包括稅收優(yōu)惠、財政轉移支付、信貸政策優(yōu)惠、技術人才的流動激勵、農(nóng)業(yè)扶持和基礎性建設優(yōu)先、教育科技援助、國企改革和民營經(jīng)濟的發(fā)展、資源和生態(tài)的利用和保護等內容。

　　區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快

　　同時，中央經(jīng)濟工作會議指出，要進一步發(fā)揮市場機制在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，優(yōu)勢互補，相互促進，共同發(fā)展。

　　有學者預期，“十一五”計劃將把空間協(xié)調發(fā)展放在突出位置。國家發(fā)改委也在2004年提出，在研究制定“十一五”規(guī)劃中，將把區(qū)域規(guī)劃的編制放在突出重要的位置，并啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。

　　泛珠三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步開展，已經(jīng)對該地區(qū)的整體經(jīng)濟產(chǎn)生了極大的促進，成為區(qū)域經(jīng)濟資源整合的成功模版。自2003年7月首次推出，到現(xiàn)在一年多來，泛珠三角區(qū)域合作體制正在向著更完善的方向穩(wěn)步發(fā)展。“9+2”地區(qū)積極推進基礎設施建設合作，推動建立公平統(tǒng)一、開放規(guī)范的市場體系，已經(jīng)建立了區(qū)域金融合作機制，并尋求建立區(qū)域環(huán)境、生態(tài)合作機制。粵港澳、內陸各省政府聯(lián)合推動泛珠三角區(qū)域合作，不僅更加密切了大珠三角區(qū)域合作，而且極大地提升了泛珠三角區(qū)域合作的國際影響。“泛珠三角”正從一個區(qū)域性的經(jīng)濟協(xié)作范疇提升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略，一個區(qū)域統(tǒng)一的大市場已趨形成，“9+2”合作這一成功藍本，已成為中國當前經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。

　　此時，包括北京市、天津市以及河北省的8個地級市在內的京津冀都市圈和以上海為中心的長三角經(jīng)濟帶也在積極謀劃著擴展之路。在京津冀都市圈，北京在高新技術產(chǎn)業(yè)、科研技術服務、教育文化產(chǎn)業(yè)，天津在加工制造業(yè)，河北在原料工業(yè)、重化工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，將被有效結合，充分發(fā)揮，形成區(qū)域內垂直分工和水平分工合理的產(chǎn)業(yè)結構；長三角地區(qū)也將加快整合步伐，并將利用安徽、江西的勞動力、能源、自然資源優(yōu)勢，形成“泛長三角”大區(qū)經(jīng)濟帶。

　　長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈是我國經(jīng)濟、科技、文化最為發(fā)達的地區(qū)之一，也是經(jīng)濟發(fā)展速度快、經(jīng)濟總量規(guī)模大、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。在2005年，這兩個地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢將極大地顯現(xiàn)出來。

　　2005年10月備忘錄

　　★2005年10月16日至23日第22屆世界法律大會在中國舉行。這是繼1990年中國成功舉辦第十四屆世界法律大會后，又一次承辦該項重要國際會議。屆時，將有50余個國家的首席大法官、司法部長、仲裁院院長等與會。

　　★2005年10月，“新三板”將在中國證券市場推出。新的三板將是一個完全與國際接軌的市場，也是一個與現(xiàn)在主板完全不同的全新的市場。其定位是創(chuàng)業(yè)板的孵化器，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的推助器。首批上市的企業(yè)，初步考慮是300家，采取的是股份全流通的方式。交易可能采用目前三板的交易方式。

　　★2005年10月，我國鐵路將實行第六次大提速。屆時旅客列車的運行速度將由現(xiàn)在的時速160公里增至列車電氣化改造完成后的200公里。

　　★2005年10月1日，國家質檢總局國家標準化管理委員會頒布的《預包裝食品標簽通則》和《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》正式實施。

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