2004十大經濟新聞

    《中國經濟周刊》編輯部

　　嚴查“鐵本事件” 彰顯調控威力

　　2004年3月，江蘇省鐵本鋼鐵有限公司在常州市新北區魏村鎮、揚中市西來橋鎮建設的大型鋼鐵聯合項目被全面叫停。國務院在調查中發現，當地政府及有關部門越權分22次將投 資高達105.9億元的項目分拆審批，違規審批征用土地6541畝。4月28日，國務院對此事做出處理：鐵本公司有關人員被拘留，8名政府要員更被嚴厲查處，其中包括江蘇省常州市市委書記。“鐵本事件”的后果是，25億多銀行貸款已變成磚瓦高爐無法收回，被占用的耕地無法復耕，4000多名被拆遷農民流離失所，參加項目建設的6000多人失業，工資無法保障。

　　點評：中央嚴厲查處鐵本，是為收到“一石多鳥”之效：遏制屢禁不止的重復建設之風；殺雞儆猴，保證中央政令暢通；制止泛濫的地方政府違法征地行為；遏止經濟過熱中固定資產投資。對地方黨委一把手的查處，顯示出了“鐵本事件”不同尋常的政治含義。這層含義在人民日報社論中得到了彰顯：“堅決維護宏觀調控政令暢通”。

　　中行建行股改 國有銀行圖強

　　1月6日，國務院決定把中國銀行和中國建設銀行作為實施股份制改造試點。國務院總理溫家寶3月2日指出，國有獨資商業銀行股份制改造是我國金融業的一次全新的改革實踐，意義重大。國務院決定動用450億美元國家外匯儲備為其補充資本金。9月17日，注冊資本達1942.3025億元的中國建設銀行股份有限公司成立，標志國有商業銀行股份制改造又邁出重要一步。

　　點評：國務院以巨額外匯儲備注資中行、建行進行股份制改造試點，表明政府下決心將國有銀行轉變成為有競爭力、有盈利能力的金融機構。這既是WTO壓力下的被迫之舉，也是政府推動下的改革，但一直靠政府扶著走路的國有銀行最終能自由翱翔嗎？

　　阜陽劣質奶粉 暴露監管缺陷

　　4月以來，安徽阜陽發生劣質奶粉毒害嬰兒事件。一石激起千層浪，毒奶粉事件引起全國關注，震動了中央，溫家寶總理做出批示，全面打擊“劣質奶粉”的大戰在全國展開。這一事件共涉及北京、河北、內蒙古、黑龍江等11省區市，共有9名政府官員包括1名市長、兩名副市長、1名市政府副秘書長、5名處級干部受到處理，其中阜陽市工商局公平交易局局長楊樹新涉嫌徇私枉法，被移送檢察機關。

　　點評：阜陽劣質奶粉事件，一方面暴露出一些政府部門市場監管存在體制缺陷，另一方面，相關責任人不同程度地受到了問責風暴的“洗禮”，更顯示了中央對失責官員追究力度的加大，及對地方上隱藏著的官僚主義和形式主義堅決打擊的決心。

　　德隆崩盤事件 驚現法規空白

　　4月14日，著名的德隆系股票湘火炬、合金投資和屯河股份全面跌停。德隆在一個月的時間內，將其所持上市公司的所有法人股全部質押給地處新疆的各家銀行。其它各地企業和銀行紛紛起訴德隆，四處保全資產。至此，德隆黑洞暴露：自2002年末以來，全國金融機構對德隆系的貸款總額高達200億至300億元，加上委托理財、證券公司三方委托貸款等，德隆占壓的銀行資金難以估算。8月26日，華融資產管理公司與新疆德隆、德隆國際、屯河集團簽訂了資產托管協議，這三家公司將其擁有的全部資產不可撤回地全權托管給華融方。德隆余波至今難消。

　　點評：從“德隆事件”來看，政府的監管顯得姍姍來遲，而且都是在亡羊補牢，不是防患于未然。其中最主要原因是德隆形成金融控股公司后，本應受到不同監管部門的監管，但是由于目前中國的法律、法規或國務院有關部門的規章均未對金融控股公司作出嚴格的定義界定，造成監管的困難。監管制度的建立與完善迫在眉捷。

　　中小企業板啟動 股市邁出一大步

　　5月28日在深圳證券交易所正式啟動中小企業板塊。在這一利好消息刺激下，當天深指上漲2.67%，滬指漲幅達2.15%，兩市共成交150億元左右。這是把已經通過審核準備發行的新股中的小盤股，集中在深交所的中小企業板塊上市，也是推出創業板的第一步，接著降低中小企業板塊上市的門檻，擴大這一板塊；最后等到條件成熟時，將其獨立出來成立創業板。深圳創業板無疑像一股春風給陷于融資困頓中的中小企業一個振奮和希望。

　　點評：中小企業板的正式啟動表明中國的二板市場建設開始正式起步，中國證券市場僅有兩個主板市場的歷史將慢慢結束。作為二板市場的雛形，中小企業板將對我國高科技產業的發展產生極大的推動作用。這是深交所的一小步，資本市場的一大步。

　　央行首次加息 閃現“無形之手”

　　中國人民銀行決定從10月29日加息，這是9年來央行首次加息。央行宣布基準利率上調0.27個百分點。金融機構一年期存款基準利率將上調0.27個百分點，由現行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現行的5.31%提高到5.58%。除活期和3個月存款利率保持不變，其他各檔次存、貸款利率也相應調整。

　　點評：對于全球金融市場來說，中國9年來的首次加息可謂是“一石激起千層浪”，不僅引發了全球股市的大地震，還刺激了債市和期市的敏感神經，也攪得整個外匯市場方寸大亂，如此強烈的全球性連鎖反應史無前例。這次加息，也標志著中國將更加依靠經濟手段代替行政手段調節經濟，有利于中國經濟進一步市場化。

　　中航油投機巨虧  監督缺位釀苦果

　　11月29日，中國航油(新加坡)股份有限公司由于在石油期貨投機上虧損5.5億美元，向新加坡高等法院申請破產保護。據調查，2004年10月以來，中航油所持石油衍生品盤位已遠遠超過預期價格。根據其合同，需向交易對方(銀行和金融機構)支付保證金。每桶油價每上漲1美元，中航油要向銀行支付5000萬美元的保證金，導致新加坡公司現金流量枯竭，一個被譽為“走出去”棋盤上“過河尖兵”的明星國企瞬間瀕臨破產邊緣。

　　點評：中國航油集團公司脫鉤民航總局，歸國資委管理，只是走向市場改革邁出的第一步，距離建立現代企業制度還有漫長的路要走。在這一過程中，尤其需要主管部門加大管理約束力度。如果只是換了個婆婆，而且新婆婆管得更松，將發揮不出改革的作用，也不是改革的初衷。

　　國際油價大幅波動  影響中國經濟“著陸”

　　中國自1996年從原油凈出口國轉為凈進口國，進口量越來越大，石油進口依存度超過40%。受國際油價影響，8月25日國內油價上調，使北京200萬輛機動車的司機們每月多支付約6400萬元；由于國內航空公司的運輸成本中有25%-30%是航油成本，高油價將吞噬航空企業的利潤。權威統計資料顯示，國際石油價格每上漲1%并持續一年，我國GDP平均降低0.01個百分點左右。加快石油價格調整頻率，并在競爭相對充分后完全放開油價，已迫在眉睫。

　　點評：在我國“與國際油價接軌”的機制下，國際油價波動對我國經濟的影響是多方面的。對于國內石油消費者來說，油價上漲無疑會增加其開支。對于石油生產企業來說，油價上漲則直接意味著收益的增加。甚至有人說，國際油價的高企，中國經濟將面臨著“硬著陸”危險。

　　股市跌破1300  政策救市難挽回

　　9月9日，疲弱已久的滬深股市大盤在開盤后一路下行，迅速跌破了1300點關口，創下了五年來的新低也打破了市場一度堅持的“1300點是底”的觀點。隨后幾天，股市一直處于衰潰性的下跌中。1280點無聲跌破了，1260點依然沒有組織起任何抵抗。與此同時整個市場的恐慌氣氛開始彌漫擴散……

　　點評：市場已經失去了自身調節功能，惟有政策猛藥能夠救治。而證監會一方面說要救券商，一方面卻又不停地發新股，掏空市場，不解決市場的問題。股民“幽默”地說，“政府和我拼刺刀，左一刀右一刀，刀刀刺中我腰包；滬市跌破1300點，一夜回到解放前”。刀鋒直指政府監管部門事。股權分置的問題未解決之前，在中國很難實現真正的市場化。而股權分置的問題市場不能自己解決，證監會應該承擔起責任。

　　西安彩票事件  改變體彩命運

　　3月23日，在西安市進行的即開型體育彩票發售中，劉亮摸中頭獎，獎品為一輛寶馬轎車加12萬元現金，但在第二天他卻被告知其所持彩票為假彩票，不能兌獎。3月25日，劉亮爬上6米高的廣告牌以示抗議。隨后，劉亮向西安市新城區法院起訴，要求西安市體彩中心履行兌獎義務。陜西省、西安市公安、紀檢監察部門介入調查此案。經調查，這是一起極其惡劣的欺詐案件，嚴重侵犯了彩民的利益，楊永明、孫承貴等5名犯罪嫌疑人被抓獲歸案。國家體育總局體彩中心做出決定，將在全國取消體育彩票即開型規模銷售的方式。但這起事件給彩票事業造成了惡劣的社會影響，極大地損害了體育彩票的信譽。

　　點評：該事件暴露出彩票業的管理體制問題。財政部門是彩票業的管理部門，福彩、體彩中心是操作部門，而他們的上級主管部門卻是民政部、國家體育總局，形成了管理層面的兩張皮。而事實上彩票業管理層面上權責并不對等，操作部門在發售環節又不愿承擔市場風險，造成了操作部門尋求轉嫁風險的種種并不規范的市場操作現象時有發生。重新整肅彩票業、改革彩票業管理體制已迫在眉睫。

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