2004十大經(jīng)濟(jì)政策

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》編輯部

　　一號(hào)文件：18年后再重農(nóng)

　　2月8日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式公布。《意見(jiàn)》共22條，分九部分，約9000字，其中直接帶有資金支持的政策占到相當(dāng)大的比例。這是 時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題作為中央一號(hào)文件下發(fā)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略意圖。“一號(hào)文件”對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收的工作提出了總體要求，并將著力點(diǎn)放在增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入上，抓住了多年來(lái)農(nóng)民收入最難提高的部分。

　　保護(hù)私產(chǎn)入憲：體現(xiàn)人格平等

　　3月14日下午，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了第四次憲法修正案，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容寫(xiě)入共和國(guó)憲法。保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)終于入憲了。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來(lái)越多的公民擁有了越來(lái)越大的私有財(cái)產(chǎn)，如房產(chǎn)、汽車、儲(chǔ)蓄和債券等，有動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)，有生活資料也有生產(chǎn)資料。因此，物質(zhì)生活與社會(huì)財(cái)產(chǎn)狀況的變化對(duì)于法律保障的要求越來(lái)越迫切，第四次修憲意味著我國(guó)財(cái)產(chǎn)制度的重大變化，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)從此獲得了平等的法律地位。只有財(cái)產(chǎn)上的平等，才能最終確立人格上的平等。保護(hù)私產(chǎn)就是保護(hù)社會(huì)財(cái)富。

　　行政許可法實(shí)施：限制公權(quán)

　　7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，是我國(guó)行政審批制度改革的又一個(gè)重要里程碑。這部全文約1.1萬(wàn)字的法律，以“規(guī)范行政機(jī)關(guān)的審批行為”為主要目的，其制定歷時(shí)七年，其時(shí)間之長(zhǎng)，討論次數(shù)之多，改動(dòng)幅度之大，參與面之廣，為我國(guó)近年來(lái)行政法立法所罕見(jiàn)。它的制定和實(shí)施使中國(guó)成為首個(gè)為“行政許可行為”單獨(dú)立法的國(guó)家。《行政許可法》這部法律最大的意義就是界定了政府的行政權(quán)限，規(guī)定什么事情政府可以做，什么事情政府不可以做，所以這部法律的制定過(guò)程也是政府自我削權(quán)的過(guò)程。它的意義在于為我國(guó)尚不盡完善的行政立法又增添了必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　投資體制破殼：確立投資問(wèn)責(zé)機(jī)制

　　7月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式發(fā)布。《決定》明確，要轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位；完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為；加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控；加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。十年懷胎，投融資體改終于分娩，這本身就是一種突破。而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的核心標(biāo)志，投資審批制也宣布?jí)劢K正寢，企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制成為本次改革的最大亮點(diǎn)。與此同時(shí)，政府投資職能也有了明確規(guī)范，政府投資的問(wèn)責(zé)機(jī)制得以確立，這所有的改革，又成為宏觀調(diào)控“有效”的制度保障。

　　“國(guó)九條”：指明證券市場(chǎng)方向

　　國(guó)務(wù)院1月31日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的針對(duì)性很強(qiáng)，提出了九大方面的內(nèi)容，特別是一些重大措施的提出，抓住了要害，意義非常重大。比如擴(kuò)大直接融資、重視投資回報(bào)、增加財(cái)富機(jī)會(huì)、大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、提高上市公司質(zhì)量、解決股權(quán)分置、發(fā)展衍生產(chǎn)品問(wèn)題等等。此次國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》，是在中國(guó)證券市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，取得了很大成就的情況下發(fā)布的，是對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)成績(jī)的充分肯定，并對(duì)其今后的發(fā)展指明了方向。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策登場(chǎng)：經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的重要一步

　　中共中央政治局12月1日召開(kāi)會(huì)議指出，“明年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”。這意味著，穩(wěn)健的財(cái)政政策將于2005年全新登場(chǎng)。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要防止通貨緊縮的趨勢(shì)重新出現(xiàn)；既要堅(jiān)決控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要對(duì)投資過(guò)熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著既不擴(kuò)張，也不緊縮，在預(yù)算收支上“有保有控”，保持基本平衡。穩(wěn)健財(cái)政政策登場(chǎng)，標(biāo)志著國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整上邁出重要一步。

　　央行加息：市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的信號(hào)

　　中國(guó)人民銀行決定，從10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率將上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%。除活期和3個(gè)月存款利率保持不變，其他各檔次存、貸款利率也相應(yīng)調(diào)整。這是自1995年7月以來(lái)，央行首次上調(diào)存貸款利率。業(yè)內(nèi)人認(rèn)為，加息后存款仍是負(fù)利率，因此分析，央行此次調(diào)整中長(zhǎng)期利率的幅度大于調(diào)整短期利率的幅度，意在為未來(lái)繼續(xù)加息留下空間。

　　個(gè)人外貿(mào)開(kāi)禁：外貿(mào)體制的突破

　　7月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，與1994年外貿(mào)法相比新增加了三章內(nèi)容和26個(gè)條款。這三章內(nèi)容分別涉及與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易調(diào)查和對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)。最突出的變化在于，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者的范圍再次擴(kuò)大，享有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的門檻再度降低。作為自然人的普通老百姓將可以以個(gè)人身份從事進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)。

　　《證券投資基金法》出臺(tái)：溫暖股市的良藥

　　自6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》是繼《證券法》之后，我國(guó)規(guī)范資本市場(chǎng)的又一部重要法律。目前，我國(guó)的證券投資基金仍處于起步階段，還存在一些問(wèn)題，難以滿足公眾投資者的需求，也不適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。為此，《證券投資基金法》作出一系列制度安排：實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，行業(yè)準(zhǔn)入門坎設(shè)置高，監(jiān)管嚴(yán)；明確基金投資人、基金管理人和基金托管人的權(quán)利、義務(wù)；實(shí)行嚴(yán)格的信息披露制度；明確了基金當(dāng)事人的法律責(zé)任等。《證券投資基金法》的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展，具有積極的作用。

　　保險(xiǎn)資金入市：資本市場(chǎng)的新力量

　　10月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，保監(jiān)會(huì)聯(lián)合證監(jiān)會(huì)正式發(fā)布了《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，保險(xiǎn)資金獲準(zhǔn)直接入市。《辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者投資股票的比例，按成本價(jià)格計(jì)算，最高不超過(guò)本公司上年末總資產(chǎn)規(guī)模的5%。這是保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)積極貫徹落實(shí)“國(guó)九條”的重要舉措，將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資金運(yùn)用渠道，分散資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，逐步培養(yǎng)和形成保險(xiǎn)資金運(yùn)用新的投資能力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

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