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劉以賓
首次提請(qǐng)審議的《公務(wù)員法》(草案)規(guī)定，公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職不得領(lǐng)取報(bào)酬。也就是說，“因工作需要”并“經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，兼職還是可以的，但不允許在“企業(yè)以及其他營利性組織、社會(huì)中介組織中兼任職務(wù)”。由此生出疑問：這些可兼職的地方是些什么組織？它們存在的意義、理由乃至法律依據(jù)是什么？它們又是如何在正常運(yùn)作？
用經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光看，企業(yè)、其他營利性組織以及社會(huì)中介組織創(chuàng)造物質(zhì)價(jià)值毋庸置疑，那么，除此之外的包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的組織，其存在的意義或理由又是什么呢？當(dāng)然也在創(chuàng)造價(jià)值，區(qū)別僅在于其創(chuàng)造的主要是社會(huì)價(jià)值、宏觀價(jià)值。這些組織，同樣也需要通過資源配置以形成創(chuàng)造價(jià)值的能力，同樣也構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系”。公務(wù)員被許可在機(jī)關(guān)外某個(gè)組織中兼職，想必也是在履行某種責(zé)任乃至重要的使命，那么，他履行責(zé)任以及使命的狀況又將怎樣衡量并得到回報(bào)呢？否則，便違反了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的基本規(guī)律，且難以讓他們?cè)诘貌坏饺魏巍俺姓J(rèn)”和回報(bào)的情況下長期堅(jiān)持兢兢業(yè)業(yè)地工作。
誠然，如今社會(huì)上仍存在“義務(wù)勞動(dòng)”的概念和做法，但那一般是突擊性、臨時(shí)性的無償貢獻(xiàn)，而不可能適用于長期、固定的工作關(guān)系。況且，從來就沒誰把公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職等同于“義務(wù)勞動(dòng)”。
一些單位之所以積極邀請(qǐng)公務(wù)員來兼職，無法排除這種可能，即“借用”其身份、權(quán)力和社會(huì)影響力，甚至借此搞攤派、拉贊助。假如說公務(wù)員的身份、權(quán)力、社會(huì)影響力被這類組織當(dāng)成資源予以“配置”，即使有“不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”的規(guī)定，該組織依然會(huì)變著法兒給予回報(bào)，甚至給予優(yōu)厚的報(bào)酬。
筆者完全贊同公務(wù)員不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬的規(guī)定，然而要想將此落到實(shí)處，首先需要審視的也許是公務(wù)員該不該兼職，進(jìn)一步該審視的，則是這類組織存在的利弊，以及它們是否真有存在的必要。
從建立高效、廉潔政府的角度看，公務(wù)員將越來越繁忙，能干好本職工作尚且不易，根本就不適合兼職尤其是過多兼職。或者說，兼職每每是以本職貢獻(xiàn)的削弱為代價(jià)，而作為規(guī)范公務(wù)員行為的規(guī)章，“立法”者追究的目標(biāo)只能有一個(gè)：如何使公務(wù)員立足本職、恪盡職守、高效貢獻(xiàn)。
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