中國經(jīng)濟(jì)時報：2005宏觀調(diào)控如何促進(jìn)中部崛起

　　■“宏觀調(diào)控下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)”年終述評·中部篇

　　■本報記者 王彧

　　2004年對于中部地區(qū)來說，是既憂慮又振奮的。憂慮的是，國家宏觀政策調(diào)控會不會制約本該需要加速發(fā)展的中部經(jīng)濟(jì)；振奮的是，在年底中央經(jīng)濟(jì)工作會上，國家首次把“中 部崛起”列入議事日程，“中部崛起”出現(xiàn)在2005年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)當(dāng)中。這是繼“五個統(tǒng)籌”之后，中央針對“中部塌陷”現(xiàn)象進(jìn)行宏觀調(diào)控的又一舉措。之前“中部崛起”在中部地區(qū)被提及已有時日，在東部開放、西部開發(fā)、東北振興的政策背景下，對于中部地區(qū)的發(fā)展，中央一直沒有大的戰(zhàn)略性政策予以推動，以至“中部塌陷”的原因被學(xué)者分析為是“政策缺陷”。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“中部崛起”，無疑將為未來中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

　　那么2004年，宏觀調(diào)控究竟給中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了什么？2005年宏觀調(diào)控又將如何促“中部崛起”？

　　2004年，國家雖然收緊和遏制了高污染、高耗能、盲目擴(kuò)張等行業(yè)過快增長，但對農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然是支持和鼓勵的。即使是對需要抑制的行業(yè)，部分科技含量高、資源消耗少的企業(yè)，也是予以鼓勵的。正是在這一緊一張之間，給中部地區(qū)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來了機(jī)遇，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然保持了較快增長，從中部各省公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，江西全年增長有望達(dá)到13.2％、湖北增長11％以上、湖南增速將達(dá)12％、山西預(yù)計(jì)增長13.5％、河南預(yù)計(jì)增長9％以上、安徽前三季度增長13.1％。

　　值得一提的是，中部地區(qū)今年農(nóng)業(yè)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，一系列惠農(nóng)政策出臺之快、力度之大、要求之高、實(shí)惠之多，是前所未有的，把沉悶多年的農(nóng)業(yè)攪動了，把農(nóng)民渴望增收的激情喚起。湖北的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了多年來少有的好形勢，主要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收；江西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則實(shí)現(xiàn)了“三個增長20％”的目標(biāo)，大大高于年初確立的“三個增長10％”的目標(biāo)。安徽省今年糧食播種面積比上年擴(kuò)大27.9萬公頃，扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年下滑的趨勢。經(jīng)過多年低速徘徊后，農(nóng)民收入獲得較大突破，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入超過2450元，增長15％。

　　雖然經(jīng)濟(jì)高增長，但也不可回避一些問題，比如受宏觀調(diào)控影響，土地和信貸受到制約，部分建設(shè)項(xiàng)目受阻。“地根和銀根”雙收緊雖然有效抑制了一些低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，但同時也使一些好的項(xiàng)目不能及時上馬。以江西為例，1-10月，該省城鎮(zhèn)施工項(xiàng)目個數(shù)同比下降15.4％，其中本年新開工項(xiàng)目下降11.7％。國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家也調(diào)查發(fā)現(xiàn)，宏觀調(diào)控政策的一些負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)，最為突出的是中西部地區(qū)受到緊縮性沖擊大于東部地區(qū)。

　　除受宏觀調(diào)控影響外，民間投資增長緩慢，也成為制約中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長的重要因素。今年中部地區(qū)民間投資雖有一定的增長，但受體制、環(huán)境、資金、技術(shù)等多種因素制約，穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力明顯不足，增幅低于國有單位投資增幅。

　　農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。受農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食補(bǔ)貼等政策性增收因素拉動及部分畜產(chǎn)品價格回升影響，今年農(nóng)民增收明顯。以河南為例，前三季度，農(nóng)民出售農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)金收入增加額占全部現(xiàn)金收入增加額的比重達(dá)到67.5％。由于農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的格局短期內(nèi)難以改變，通過農(nóng)產(chǎn)品漲價增加農(nóng)民收入的空間十分有限，如果沒有新的增收因素，農(nóng)民收入持續(xù)增長的勢頭很難長期維持下去。

　　外商在部分地區(qū)投資看中的還是資源。比如山西，投資過分集中于煤炭、花崗巖開采、焦、鋁、鐵、鎂冶煉行業(yè)。這種投資格局，不但可能造成資源浪費(fèi)，而且對環(huán)境破壞造成隱患，影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外東部地區(qū)遭遇的土地、能源、水資源的“三荒”問題也警示中部地區(qū)，不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)快速發(fā)展而忽視資源的可持續(xù)利用。

　　2004年中部地區(qū)區(qū)域合作紛紛出招，泛珠三角概念網(wǎng)羅了湖南、江西，湖南的“湖南向南”的概念，更加快了其融入“大珠三角城市群”步伐；安徽、湖北在地理位置上，更易于接受“大長三角”的輻射；資源大省山西則借京津環(huán)渤海地區(qū)之力；農(nóng)業(yè)大省河南也醞釀自己的“中原隆起帶”。中部各省都力求在中部崛起中把握主動權(quán)，占據(jù)有利位置。但中部地區(qū)似缺乏一種合力、缺乏一種互動，大家都想做“中部崛起”的領(lǐng)航者，但誰也無法完全代表中部，這正是中部地區(qū)的尷尬。

　　中部地區(qū)特殊的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r急需中央在宏觀政策上予以調(diào)控。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“抓緊研究制定支持中部崛起繁榮的政策措施”，“從政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面給予積極支持”。這表明2005年中部崛起戰(zhàn)略將進(jìn)入實(shí)際操作階段。中部崛起戰(zhàn)略，將整合區(qū)域資源，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各自特色、優(yōu)勢和功能。

　　而中央財政工作會議傳遞出的信息顯示，2005年在減少國債項(xiàng)目資金的同時，中央財政將適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，這些建設(shè)資金及其他支出也將遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待的原則，向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，包括支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。此外，中央財政還將積極研究制定實(shí)施支持中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，以及緩解縣鄉(xiāng)財政困難、促進(jìn)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)等一系列財政政策措施，促進(jìn)東中西互動，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　看來，中部地區(qū)能否協(xié)調(diào)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)“中部崛起”還需要大智慧。

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