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作者: 默客
引咎辭職寫(xiě)入《公務(wù)員法(草案)》的消息令人振奮。貴報(bào)27日也為此發(fā)表社論，對(duì)引咎辭職入法予以充分肯定，但也表達(dá)了“引咎辭職可能比行政處分的實(shí)施難度更大”的擔(dān)憂。這很有道理。
現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，制定法律不難，難的是落實(shí)法律。徒法不足以自行。“引咎辭職”入法，只是引咎辭職制度化的一步，還須有其它細(xì)化規(guī)則和措施的配套，否則法律條款也只是紙上的權(quán)利。
首先官員之“咎”如何認(rèn)定，對(duì)貪戀權(quán)力的“厚黑”官員，啟動(dòng)“責(zé)令辭職”程序的責(zé)任主體又是誰(shuí)。倘若沒(méi)有明確下來(lái)，則“官官相護(hù)”潛規(guī)則便會(huì)大行其道，誰(shuí)也不會(huì)主動(dòng)開(kāi)罪一位尚在位的官員。
其次，“引咎辭職”不僅要有內(nèi)部的施壓機(jī)制，還須有外部的施壓機(jī)制。即使是引咎辭職機(jī)制比較完善成熟的西方國(guó)家，其官員的辭職也非完全出于官員自覺(jué)，更多的是迫于巨大的壓力。反觀我們，法律尚欠健全和完善，“引咎辭職”文化也只是剛開(kāi)始培育。倘若官員引咎辭職的壓力僅來(lái)自于公務(wù)員內(nèi)部的監(jiān)督，或者僅靠自上而下的施壓是不可靠的。因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督的壓力容易被官場(chǎng)潛規(guī)則從內(nèi)部消化掉。因此還必須有強(qiáng)大的外部監(jiān)督來(lái)保持對(duì)失職官員的高壓，媒體的輿論監(jiān)督則是其中之一。但輿論監(jiān)督難以對(duì)官員形成壓力也是不爭(zhēng)的事實(shí)，特別是地方媒體根本無(wú)法監(jiān)督本地官員的施政。
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